一、沟通  就是采购代理机构应及时做好与采购人的沟通工作，真正了解采购人的需求，并在此基础上协助采购人制定出科学、合理、贴切的采购需求。对此，《条例》也提出明确要求：“采购人、采购代理机构应当根据政府采购政策、采购预算、采购需求编制采购文件，采购需求应当符合法律法规及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求。政府采购向社会公众提供的公共服务项目，应当就确定采购需求征求社会公众的意见，除因技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求外，采购需求应当完整、明确。必要时，应当就确定采购需求征求相关供应商和有关专家的意见。”所以，做好采购需求确定的沟通工作，既是采购代理机构的义务，也是政府采购代理工作的职责所在。只有采购需求标准清晰、明确，最终的采购效益才能有最基本的保障。

 

　　二、协调  ①采购需求与服务需求之间矛盾的协调。作为采购标的最终使用方的采购人，他们希望配置更好的产品以满足工作需求，但政府采购作为公共采购的一部分，既要实现采购人良好的办公需求，也要节约财政资金，使采购结果物有所值。这就形成了采购需求与国家标准配置间的一种矛盾，这需要代理机构在项目实施前与采购人做好协调工作，使采购人的需求标准与公共采购标准尽量一致。②做好评标办法与法律冲突的协调工作。代理机构编制好采购文件后，在送采购人审查的过程中，由于部分采购人对我国政府采购法律法规政策了解得不是十分透彻，往往会在评分设置中提出各种各样的要求，有的是合理要求，有的却明显与法律法规相冲突。作为代理机构，应耐心解释，以理说服采购人，必要时组织专家评审会以确定评标办法。特别是《条例》第二十条中有关差别待遇和歧视待遇的禁止性规定，在招标的评标办法中绝对不能出现。如果采购人有不明白或不理解的地方，代理机构应耐心解释或说明。

 

　　三、审核  采购文件的审核制度要讲究“两个三审”制度。首先是代理机构内部要建立采购文件的三审制度，即采购项目的采购文件编制人员自己负责初审，项目经理负责采购文件的二审，公司政府采购总负责人负责三审。第二个“三审”制度是指完成的采购文件初稿送采购人审查，采购人审查完毕后，交由相关职能部门审查备案。对技术含量高、环节复杂的项目，代理机构还要按照有关要求，组织好采购文件的专家评审工作。

 

　　四、政策  就《政府采购法》及其实施条例而言，政府采购政策的范围比较广泛，但就采购文件编制而言，具体操作中应该把握好四个政府采购的基本政策:一是国家节能要求，包括国家强制推广有关节能产品的要求；二是把握环保产品的有关政策，对环保产品优惠政策要落实到位，在综合评分中也要体现环保产品的价格折扣和计分办法；三是落实中小企业政策，并将价格折扣和综合评价的具体标准在采购文件中予以明确；四是进一步支持监狱企业，这也要在采购文件有所体现。

 

　　当然，采购文件的编制要求远不止这四点，其他的还有采购文件的组成、采购方式的专用术语运用等，都是采购文件编制的基本要求。总之，只有在熟悉法律法规的基础上，按项目的特点要求编写采购文件，才能使采购文件更具科学性、实用性，而不是千篇一律的套话、重复话，这也是政府采购代理机构执业能力和专业化水平的体现。

 

　　（作者单位：湖南省国鼎招标咨询有限公司）