国外政府采购法律汇编系列•俄罗斯
《订货法》构建全国统一采购体系
作者： 发布于：2016-01-25 11:53:39 来源：政府采购信息网
据俄罗斯全国电子商务协会对该国采购市场新一期的研究结果显示，截至2014年11月，俄罗斯政府采购市场上共有29.5万个采购主体，其中79%为各级政府部门，剩余21%是企业单位。2013年7月1日至2014年6月30日，俄罗斯政府采购订单总额约为66400亿卢布（1卢布=0.0875元人民币），同比增长10%，交易次数共2534702次。那么，俄罗斯如此庞大的政府采购体量，是在什么样的法律制度框架下实现和运行的呢？
莫斯科红场上的圣瓦西里大教堂
规范合同授予与签订
俄罗斯10年前通过的94号联邦法--《为国家和各市需求购置货物、工程和服务的订货法》（以下简称《订货法》），是俄罗斯联邦规范政府合同和采购系统的主要文件，并构建了俄罗斯全国范围统一的采购体系。
《订货法》建立了俄罗斯全联邦、各省和市级采购单位委托代理机构，并授权他们缔结由联邦、省级和市级支付的采购合同。根据规定，政府合同要满足俄罗斯联邦及其组成部分的需要，包括国防、安全和其他重要的政府职能领域，合同的缔结还要适应国际、联邦和省级项目计划实施的需要。政府机构对货物和履行职能所必需的服务之需求，都在联邦需求中统一考虑，并通过政府合同加以涵盖。
俄罗斯采购系统包括如下要素：明确政府需求、产生订货单并进行排序处理、缔结政府（采购）合同以及完成合同履约。当合同金额低于俄罗斯中央银行设定的合法实体之间最低转账限制标准时，可不适用《订货法》。
这部法律规范了与合同授予和签订有关的问题。合同的起草和执行遵循《俄罗斯联邦民法》和《俄罗斯联邦预算法典》的原则。政府采购政策和实务都必须遵守《竞争和限制垄断行为联邦法》，在联邦反托拉斯局下设一个特别部门，负责在政府采购领域执行《订货法》。
在处理合同时，违反上述程序是一种行政违法行为，将被处以相当于200个月的最低劳动工资数额罚款。如果政府采购人单位拖延交款，合同相对方可要求其按未付金额支付利息。
规定五种合同授予方式
《订货法》规定的政府合同公告和授予的方式包括：公开投标、竞标拍卖、邀请招标、向单一供应商授予合同，以及如果合同价格超过500万卢布，可以向商业交易所发出订货。
为节省预算，同一政府用户对同种货物或服务的多次订货可同时操作。多数情况下，招标邀请和竞标都是公开的，当合同要求所供货物、工程建设、信息提供等被定义为涉密时，允许闭门竞标。
公开招标和竞标拍卖的区别是：当进行公开招标时，合同必须授予承诺以最好条件履行合同的竞标者；而竞标拍卖方式下，合同将授予报出最低合同价的匿名竞标者。从2010年起，除要求合同授予最低价投标者之外，对合同方的资格审查也被认为是是否授予合同的重要考量因素。其中建筑工程项目对合同人设立了特别的资格审查要求,供应商必须有至少五年的同类工程从业经历，并证明其先前投标的项目至少30%的合同是在特定工地完成。
邀请招标的政府机关要在其网站公布授予合同的招标意向，优胜者应是报价最低者。这类公告在诸如合同期限及其金额等方面有严格限制，金额不得超过每包一万美元，这种方式通常用于为驻外的政府组织提供服务。
如下情况，合同可授予单一竞标者：当合同属于自然垄断行业时（指一种产品或服务的生产全部交给一家垄断企业经营时，对全社会来说总成本最低）；政府需要获得文化价值；合同竞争者拥有提供所需货物、工程或服务的排他经营权；合同所需工程建设与军事动员活动有关。
一些情况下，政府合同可不经竞争授予，如因环境不可抗力降低产出、紧急医疗干预需求采购等情况，允许绕过上述法律规定。
确定采购信息唯一发布媒体
最初，《订货法》要求政府需求公告在有采购需求的机关网站和正式出版物上发布，但从2008年开始俄罗斯就取消了在联邦大众传媒上发布政府采购合同公告的要求，查阅所有政府采购合同信息的唯一官方来源是俄罗斯联邦经济发展部管理的联邦在线信息港。
这个信息港发布联邦、省级和市级政府机关授予合同的所有相关信息。可以期待通过保证所有的合同授予都遵循相关法律要求，透明度不断增加，消除了篡改合同信息的可能性，使法律控制更加简单，合同竞争者不必再浏览更多来源庞杂的信息，也增加了投标机会。
这个政府网站任何人都能浏览。唯一可以不用在这里公布的，是那些含有被定义为涉及国家机密内容信息的合同。
合同三年期限 续签不得超过总价30%
根据俄罗斯法律，所有政府采购合同的价格都在合同的签订阶段固定下来。但以下情况允许修改合同价：需实行自然垄断以弥补通货膨胀；政府机关坚持修改合同以增加工程数量和服务提供量；合同金额超过10亿卢布的长期合同，如果不考虑相应合同成本的实际增长进行价格变动，其执行变得不可能。
《俄罗斯联邦预算法典》规定了三年的预算循环，这就允许进入政府合同的机关持续为期三年的合同。为实施联邦政府长期目标计划项目而签订的合同，合同期根据这些项目的期限设定，不限于三年。
关于延长合同的问题，继续支付不能超过合同价的30%，合同方必须证明其有能力保证资金，完成等于合同价1/3的合同义务。合同方不需要承担对方违反合同带来的风险成本。
根据俄罗斯联邦最高商业法庭的判例，政府采购程序对合同价超过6万卢布的所有案例都适用。但如果授予合同的机构并非特别授权可以授予政府合同的机关，而且合同提供的服务是为维持其日常运转，合同额在20万卢布以下，就不需要遵循以上全部采购程序。
允许特定领域本土企业报价提高15%
雇佣了残疾人的组织及相应机构在订货时享有特权，这些组织可以要求其合同报价高出（普通公司）15%。《订货法》规定，至少15%的政府合同必须授予小型商业企业，这不包括军事和国家安全领域内的合同项目。
《订货法》并未对竞争者的国籍作严格限制。虽然法律为政府采购设定了民族性，但外国竞争者和供应商在参与投标和拍卖方面，与俄罗斯法人享有同样权利。当采购项目涉及军事合同或存在国家安全风险时，政府会禁止或限制从俄罗斯境外获取货物、工程和服务。
为保护本土企业和产品，俄罗斯联邦经济发展部发布法令，允许优先将俄罗斯企业在特定经济领域的合同价格提高15%，这些领域包括农业、钢铁、机器制造以及其他一些产业。这些法令与其他应对经济危机的措施打包发布。（编译/曹守同）
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