“采购中心工作人员为该采购项目的顺利完成，发挥了政府采购专业代理机构的作用，使采购中心向专业化采购发展方向又迈出了坚实的一步。”广东省政府采购中心副主任何卫宁说。广东省政府采购中心将认真总结此次操作经验，配合相关部门整理出PPP项目政府采购5种标准化操作流程。

 

　　社会资本方落定一波三折

 

　　PPP项目需求复杂，影响因素多，各单项工程接口界面多，履约时间长，风险高，具体负责该PPP项目的广东省政府采购中心采购一科科长王仕良说，项目的资格预审文件、采购文件评审办法，都充分考虑及量化各种评审因素及权重，包括社会资金的综合实力、融资能力同类项目成功案例，以及设计、建设、运营维护能力、建设方案、财务方案、法律方案、风险承受能力等。这一项目的采购实施中，历经两次招标，可谓一波三折。

 

　　王仕良说，该项目最初共有11家社会资本通过资格预审，在统一安排这些潜在社会资本进行现场考察之后，潜在投标人提了62个问题一一回应后，截至投标时间，只有两家社会资本递交了投标文件。

 

　　评标委员会认为，招标文件可能存在不合理的地方，“各管网项目的管网运营维护费均不进行定期调价”对社会资本来说风险太大。政府采购监管部门给出的意见是再次公开招标。在统一安排潜在社会资本进行现场考察之后，潜在投标人提了62个问题。

 

　　广东省政府采购中心在同相关方商讨后，将该项目分拆成潮阳区、潮南区两个包组各3个污水厂进行二次招标。其中，潮南区包组有四家社会资本投标，最终北京某科技股份有限公司被推荐为第一候选社会资本，谈判报价相对于限价降低了36.7%，取得了较好的经济社会效益。

 

　　招标过程体现七方面创新

 

　　在本次PPP项目招标过程中，广东省政府采购中心进行了诸多创新尝试。

 

　　一是将PPP模式运用到污水管网建设中，合作期限长达三十年，为非经营性的污水管网投资、建设和运营维护探索出了新模式。在经营期内，采用竞争污水处理服务基本单价、年度管网运营维护费形式采购。

 

　　二是厂网一体，同步运作，避免了厂区建成后晒太阳的问题，但又不是简单地叠加，而是分别设计。

 

　　三是多个乡镇项目打包招标，发挥规模效应，增强了项目的吸引力。

 

　　四是将实施主体和采购主体分开，由上级行业主管部门作为实施机构组织招标采购工作。

 

　　五是市场竞争充分，通过资格预审的社会资本达11家。

 

　　六是资格预审小组、评审小组、谈判确认小组成员由项目实施机构依规选定，包括污水处理行业设计专家、运营专家、技术专家、财务专家、律师等。

 

　　七是采购代理机构和咨询机构高效合作，各展所长，形成合力，充分发挥专业机构的专业把关作用，提高了采购效率。