在PPP采购模式持续推进的局势下，北京市认真总结地铁4号线的PPP管理运作经验，力求将PPP政府采购工作向纵深推进，为政府与社会资本合作再造一批可复制的样板。

 

　　转变角色 推千亿元示范项目

 

　　近日北京市财政局刚刚出炉的全市2015年预算执行报告和2016年预算草案，连续通过了市级“四套班子”组织的会商预审，“抓改革”、“破难题”成为通篇闪现、夺人眼球的高频词和关键词。据北京市财政局改革办负责人介绍，近年来，北京市承担了中央部委、市级“1+14”个改革工作机构下达的100多项改革主责任务，北京市将“改三制”（预算管理制度、税收制度、事权和支出责任相适应的制度）作为突破的主题主线，确保改革向深度建构重构的治本之策发力。

 

　　在推动PPP政府采购工作方面，让政府与市场转变角色，在“进”与“退”的转身中力推财政投入新方式。重点围绕推广应用PPP模式推出实施意见、扶持政策和总投资达1216.8亿元的全国示范项目（兴延高速公路、轨道交通14号线和16号线等共五个项目跻身财政部第二批PPP示范项目），围绕政府购买服务推出指导性目录、试点领域实施方案和重点示范项目，围绕政府引导产业发展统筹设立政府投资引导基金，围绕公用事业补贴改革建立财政补贴、投资政策和价格管理的衔接机制。

 

　　全面打开12领域合作通道

 

　　针对首都社会资本存量足、体量大，北京市采取政府主动“退一退、让一让”的方式，为社会资本腾挪空间，率先在公共服务领域敞开大门，确定在轨道交通、停车设施、垃圾污水处理、能源、水利等12个重点领域，全面打开与社会资本合作的通道。

 

　　在这12个领域里，政府有关部门可根据经济社会发展规划及专项规划提出合作项目建议，报给北京市财政局；社会资本可根据经济社会发展需求提出合作项目建议，通过行业主管部门报给北京市财政局。政府部门和社会资本双方主张和举荐的项目，将从项目储备库向筛选后的项目管理库流动，以有序进退的方式加以启动和实施。

 

　　另外，在PPP模式制度设计层面，北京市着力构建“1+2+N”的PPP制度体系。“1”是指由北京市印发《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》；“2”是建立由北京市财政局、市发改委双主责的PPP项目联评联审机制，研究制定符合本市特征的PPP项目操作指南；“N”是由各行业主管部门会同市财政局研究制定分行业推进PPP模式的导则及方案。

 

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　　北京地铁4号线成功运作的三个亮点

 

　　北京地铁4号线共计投资153亿元，是一个已经完成并且非常经典的PPP案例。该项目的采购阶段，经合作各方精心策划和磋商，在一些关键问题的解决和设计上亮点突出。

 

　　亮点一：分割投资

 

　　北京地铁4号线投资被分割为A、B两部分，其中关于征地拆迁等投资金额大的部分由政府平台公司投资，这部分投资为无收益的纯粹公共支出；对于与运营有关的车辆、信号等机电设备投资则采用PPP模式，该部分投资金额相对较小，且可产生稳定的现金流，具有较好的投资回报。

 

　　亮点二：政府补贴

 

　　为保证京港公司的盈利性，实施阶段测算了一个合理票价，对该合理票价与实际票价的差额进行补偿，该项补偿约每年6亿-7亿元。

 

　　亮点三：资产租赁

 

　　因担心项目公司收益过高，而作为合作方港铁公司也担心4号线投入后客流量不足，最终双方设计了一个调节项目公司投资回报的平衡机制，即项目公司与北京市平台公司签署了资产租赁协议，项目公司租用A部分资产，租金水平与客流量相关联，在客流量高时，租金水平高；当4号线客流量低时，租金予以减免。

 

　　（中建网）