政府采购工作从起步至今，在采购项目的组织实施过程中，大多将原本应该由采购人受理的供应商质疑，全由采购代理机构包办。通过委托代理协议，明确采购代理机构受理、答复供应商质疑，采购人、评审专家协助处理。究其原因，前些年采购代理机构组织实施的采购项目相对较少，供应商质疑更少。比如，某采购代理机构2007年公告采购（含公开招标、竞争性谈判、单一来源、询价采购，下同）123项，采购金额4.41亿元，只有2次质疑。

 

　　目前，随着政府采购事业的发展，采购体量越来越大，供应商质疑也随之增多。某采购代理机构2015年受理质疑已达39次，单单对采购文件的质疑就有25次，占64.1%。质疑的内容大多是针对技术指标、参数、资质要求、评分办法等。采购代理机构受理质疑后转交采购人回答，再根据采购人回答的内容回复供应商。但有的采购人经常坚持己见，以各种理由搪塞供应商的问题，导致供应商的不满，以致投诉。

 

　　财政部副部长刘昆解读《条例》时指出，制定出台《条例》，是落实党的十八届三中、四中全会要求，进一步深化改革、推进政府采购从法制向法治转变的一项重要任务，是解决政府采购领域突出问题，建立统一开发、竞争有序的政府采购市场体系。政府采购制度在西方市场经济国家已有200多年的发展历史，我国从1996年试点到1998年全面启动，政府采购作为阳光事业的概念已深入人心，但随着采购规模的不断扩大，也随之出现了一些矛盾和问题，其中供应商质疑是政府采购工作中难以避免的问题。既然无法避免，就要依法处理，特别是对采购文件中“技术指标、参数，资质要求、评分办法”的质疑，由采购人受理处理，效果会更好。因为采购需求是采购人确定的，由其直接受理处理质疑，便于与供应商面对面沟通交流，增进相互理解，求同存异。采购人直接受理，可以提高质疑处理质量，甚至减少质疑。

 

　　为规范政府采购行为，提高政府采购工作效率，采购代理机构通过委托代理协议，明确采购人依法受理、处理供应商对采购文件中“技术指标、参数、资质要求、评分办法”的质疑，这是切实可行的。这样转变，对采购人和供应商都有一个适应过程，有可能出现采购人受理质疑后不通告采购代理机构、信息不对称等影响采购项目顺利推进的问题。为做好这项工作，笔者认为，采购代理机构主动做好三方面的工作是可以消除隐患的：一是通过委托代理协议明确、采购文件约定由采购人依法受理处理的质疑事项；二是建议采购人借助法律顾问处理质疑；三是采购代理机构相关工作人员定期与采购人联系，协助处理质疑。