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国采中心 圆满完成涉密礼品采购
作者：黎娴 汪雁 发布于：2016-01-11 11:10:27 来源：政府采购信息网
编者按 涉密采购项目、重大民生项目是一块试金石，最能检验出采购执行部门的专业程度和操作水准，也最受社会所关注。不久前，中央国家机关政府采购中心（以下简称“国采中心”）就承担了西藏、新疆大庆礼品采购的任务。据了解，此次大庆礼品政府采购工作以“规范、优质、高效、节俭”为基本原则，最终圆满完成，采购结果获各方好评。那么，此次项目的良好采购成效，国采中心是如何实现的？本期，《政府采购信息报》将为您分析呈现。
由国采中心实施采购的、中央代表为西藏五十年大庆带去的礼品
2015年是西藏自治区成立50周年，且恰逢新疆维吾尔自治区成立60周年，西藏和新疆分别举办一系列庆祝活动。中央代表团赴西藏、赴新疆参加了庆祝活动，并向当地各族群众赠送礼品。中央国家机关政府采购中心（以下简称“国采中心”）按照大庆办的统一部署，受大庆办总务组委托承担中央代表团礼品的政府采购工作。
“庆祝活动筹备工作事关国家安全，礼品采购任务是保密事项，根据《政府采购法》规定，涉及国家安全和秘密的采购可以不实施政府采购，但大庆办总务组相关领导依法采购意识很强，非常关注政府采购改革的发展，经多次讨论和申报，最终决定将大庆礼品采购纳入政府采购范围，委托国采中心通过政府采购的方式完成。”国采中心相关领导介绍说。他认为，这是对政府采购工作的认可，国采中心必须全力以赴、不负信任。
高效
成立专项组 全天候备战
接受任务后，国采中心成立了由一名副主任任组长、4名业务骨干为具体经办人员的大庆礼品采购项目专项小组，并提出“一次成功，不容反复”的要求。
“大庆礼品采购工作时间紧、任务重，在最短时间内完成所有采购程序，对我们的工作效率是个考验。”大庆礼品采购项目经办人表示，在备战大庆礼品采购工作的几个月里，国采中心领导班子、专项小组都从“追赶时间的人”变成“时间追赶的人”。
早着手、快节奏，争分夺秒，工作周期由5×8调整为7×24。在需求没有确定前，提前编制采购文件；采购文件一旦编制完成，国采中心主任在第一时间组织领导班子集体讨论。
“经过各方共同努力，实际采购周期均已达到政府采购周期下限。实现了高效，保证了大庆礼品采购工作的有序运转。”国采中心相关领导表示。
优质
引入竞争机制 确保采购质量
为外事活动、重大节庆等国家要事采购礼品并非易事，比如将酥油茶机、骨质瓷酥油茶杯套装、太阳能电视机确定为西藏大庆礼品的重头戏，为新疆大庆赠送幼儿园玩教具、手风琴、立式钢琴、便携式计算机等。
“一方面，代表团赠送的礼品意义重大，质量上要严格把关；另一方面，能够生产礼品的供应商有限，礼品的规格、型号应如何选择，采购需求如何确定才更符合当地群众的生活习惯、民族文化？这考验整个团队的智慧。”大庆礼品采购项目经办人表示。
为了优中选优，专项小组详细分析采购品目的特点，反复与相关部门沟通、协调，选择出最适合各类礼品的采购方式。为确保采购效果，激发供应商的积极性，半数以上项目采用了具有竞争性的采购方式。
“通过竞争，各项目均选出了最受欢迎的市场主流品牌，受到使用单位好评。”大庆礼品采购项目经办人表示，最终中标或成交的供应商均为国内综合实力较强的企业，确保了采购质量。
规范
保密兼顾公开 代码编号命名项目
《政府采购信息报》记者从国采中心了解到，大庆礼品采购工作的开始，正值《政府采购法实施条例》（以下简称《条例》）的颁布实施，信息公开是国采中心重点研究的问题之一。
《条例》着力提高政府采购透明度，将公开透明原则贯穿采购活动全过程、对发布政府采购项目信息、公开采购项目预算金额、公告中标（成交）结果、采购合同、投诉处理结果等各个关键环节作了具体规定。但大庆工作的安全形势和保密要求较高，全部公开信息存在涉密风险。大庆礼品采购的相关信息是否应该公开，何时公开，又如何公开呢？
“规范是做好大庆礼品采购工作的基础，也是大庆办总务组反复强调应遵循的首要原则。我们觉得，在不影响西藏、新疆大庆活动筹备工作，不违反保密原则和工作纪律的前提下，部分采购信息可以公开。”国采中心相关领导表示。他认为，这些探索为政府采购涉密项目的操作积累了宝贵经验。
经过反复讨论协商，国采中心首次用代码编号的形式为项目命名，进一步强化保密性。
目前，国采中心已将信息可公开项目的采购结果予以公示，较好地兼顾了政策规定和保密性要求。
节俭
分项报价 单一来源价格“可谈”
“物有所值是政府采购的重要目标，花最少的钱办最多的事是我们努力的方向。做到节俭，礼品采购工作才有了新的内涵。”国采中心相关领导介绍说。
据了解，专项组在实施大庆礼品采购工作过程中，为挤掉价格水分，做了一些尝试，比如尽量加大价格分权重，以分包引发竞争，引导企业通过低价争取大份额包次。“单一来源项目没有竞争，供应商具有唯一性，采购方在谈判中通常较为被动。为争取谈判主动权，变被动为主动，我们也采取了一些措施。”大庆礼品采购项目经办人补充道。
她介绍说，在制定招标文件时，要求供应商对所投产品进行分项报价，改以往报产品总价为分别报材料费、人工费、运输费等细分价格，避免不合理费用。同时，要求供应商提供同类型项目合同，注重评判报价合理性。最终，单一来源取得了较好的效果，打破了单一来源价格“谈无可谈”的局面，有效节约了财政资金。
“以往每个专家松散式、无章法的单打独斗、各自为战，很难扭转谈判的被动局面。为了保证谈判效果，一定要提前组织谈判小组商议谈判策略，分工协作，集体发力，同时由组长统筹整体谈判进度，这样就能够变被动为主动，转劣势为优势。”大庆礼品采购项目经办人向记者分享了她的经验和体会，并表示此次采购经历让他们积累了更多的谈判经验。
“大庆礼品采购工作的部分做法为类似项目提供了模板，一些创新尝试也为今后组织敏感项目提供了借鉴。”国采中心相关领导最后表示。
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