集采机构法人地位须保留

 

　　首先，集中采购机构法人地位是法律赋予的。党的十八以来，党和政府作出了依法治国的战略部署，强调“凡属重大改革都要于法有据”。《政府采购法》第16条规定了“集中采购机构是非营利事业法人”，因此在平台整合中，应依法保持集中采购机构的法人地位。

 

　　其次，集中采购机构的法人地位是采购代理机构的属性决定的。《政府采购法》第16条规定了“集中采购机构为采购代理机构”，第20条规定了“采购人依法委托采购代理机构办理采购事宜的，应当由采购人与采购代理机构签订委托代理协议，依法确定委托代理的事项，约定双方的权利义务”。因此，集中采购机构在接受委托代理采购时，必须具有独立法人资格。

 

　　第三，集中采购机构法人地位是开展政府采购业务所需的。开展采购业务时，在与采购人签订委托代理协议、发布招标邀约邀请、组织开评标、签发中标结果、处理质疑答复等业务时，必须具有民法意义上的独立法人主体资格。

 

　　平台整合要遵循三原则

 

　　在公共资源交易平台整合中，应坚持“依法改革”、“大部门制”和“GPA国际接轨”这三个原则。“依法改革”是指在法律未作修改前，将集中采购机构整合进公共资源交易平台时，必须依法进行；“大部门制”是我国政府的改革方向，当前各级政府比较积极地推进大交易平台建设，与当前分散交易平台管理难度大、协调性差、资源缺乏共享不无关系，因此按“大部门制”进行整合是趋势和方向；“GPA国际接轨”实质上就是业内所称的大采购、公共采购的问题，当前我国正在进行GPA谈判，国际上对政府采购（Government Procurement）中Procurement一词的含义，不仅指“采购、购买”，还有“获得、交换”之义。如我国台湾地区已经加入GPA，其政府采购法的约束范围就和国际公共采购相一致，不仅包括货物、服务、工程的购买，也包括土地、房屋、资产、特许经营权等出让、出租。

 

　　因此，当前公共资源交易平台的整合实质上涉及了公共采购的理念。对于公共资源交易平台如何整合集中采购机构的问题，个人认为应当按照上述三个原则，地级市以上政府设立直属的公共采购交易中心，可将政府采购中心并入或者以政府采购中心为基础组建，赋予新的公共采购交易中心承担集中采购机构职能，或者加挂政府采购中心牌子，构建符合法律规定、资源共享、便于监管、适应GPA规则的大采购机制。