多措并举破解价高难题

 

　　加强集中采购管理，推进批量集中采购改革。对通用办公设备，制定省直单位政府采购的统一需求标准，通过集中询价采购，提高议价能力。已成功开展了省直单位7期4个品目货物的批量采购任务，节支率34.82%。实践证明，批量集中采购因其标准化、规模化的特点，能有效控制价格。

 

　　搭建网上竞价系统，缩短采购周期。对于采购标准不易统一、采购规模不大的部分货物类项目，构建线上供应商库及商品配置库，以信息化手段组织快捷的网上竞价采购，通过强化品牌竞争，解决价格虚高难题。着力点有三个方面：一是建立商品配置库，为采购单位提供需求编制的支持和服务；二是缩短采购周期，提高效率；三是打破品牌垄断。

 

　　引入网上商城，提高采购效率。对于采购单位一些采购金额不大、零星或紧急采购需求，搭建统一的网上商城采购平台，引入电商，以采购效率为导向，作为传统政府采购形式的一个补充。网上商城平台适用于电商市场流通量较大的定型产品采购，在指定的品目范围及价格区间内，将电商商品推送至网上商城，即以真实的市场行为作为网上商城商品库的入库依据；同时，通过电商的标准化下单模式，杜绝“搭车”采购等问题，解决以往协议供货价格不可比、虚高的顽疾。

 

　　勇当PPP项目开路先锋

 

　　面对PPP项目需求复杂、影响因素多，对操作人员专业素质要求高，耗时费力，人手不足，且无成熟经验可借鉴的情况，发挥了政府采购专业代理机构的作用，率先以政府采购相关法规为指引，进行了诸多创新尝试，圆满完成了省内首个PPP项目的政府采购操作实施，汕头市潮阳区、潮南区共6座污水处理厂及管网PPP项目，投资规模达15.6亿元；第二个PPP项目揭阳市9座污水处理厂，采用三阶段竞争性磋商方式采购，投资规模11.65亿元也即将完成并发出结果通知书。（广东采购中心）

 

　　上海 推进采购规范化标准化

 

　　2015年，上海市政府采购中心（以下简称“采购中心”）以落实《政府采购法实施条例》为方向，以加强集中采购业务“法治化、职业化、效能化”建设为抓手，突出“树立政府采购新形象”重点工作目标，全面提高采购业务“执行率、规范率、满意率”。

 

　　建模板 规范采购文件编制

 

　　建采购文件模板体系。修改各种采购文件提出质疑的时限，以及投标文件、法定代表人授权书、开标一览表格式，统一评标办法的框架，增加评标委员会的组成以及评标程序内容等。

 

　　规范采购文件编制。整理编制了《采购文件相关内容规范化表述》，并要求业务人员在制作采购文件时参照执行。

 

　　加强开评标现场管理。要求采购中心工作人员严格按照《上海市政府采购中心二期平台开、评标流程及行为规范》要求开展开评标活动。

 

　　加强重点项目采购管控和主动服务。严格按照《采购中心重点项目管理办法》，结合项目实际特点，灵活采用中心保障、专家论证和专题协调会等机制实施管理，并加强三级审核管理，各科室协同对项目全过程跟踪管理，保证项目顺利实施。

 

　　推广应用电子招投标平台

 

　　采购中心根据上海市财政局《关于规范本市政府采购信息管理平台二期电子招投标系统上线运行操作的通知》要求和年度政府采购预算下达方式的变化，积极做好相关对接工作。一是成立工作小组，专门负责过渡时期二期平台开评标操作。二是全力推进信息平台与二期平台对接，做到集采信息平台互补互联。三是建立适合二期平台操作的模块和模板，保障二期平台顺利流转。四是就二期平台运行期间遇到的问题进行总结梳理，并积极会同市财政破解难题。

 

　　开启“十三五”发展新征程

 

　　一是召开了采购中心“十三五”规划编制工作会议，对规划编制工作进行全面部署，明确调研分工和时间安排。二是在2015年年中，按时完成了《上海市政府采购中心“十三五”规划》调研编制和上报工作。三是根据采购中心“十三五”规划建设要求，以问题为导向，启动相关课题调研工作，并进行成果转化。

 

　　（上海采购中心）

 

　　浙江 深化体制机制 创新采购模式

 

　　2015年，浙江省政府采购中心（以下简称“采购中心”）以改革为动力、以政府采购治理体系和治理能力现代化为目标，抓住问题导向、强化市场取向，着力抓好“一大机制、三种模式、五大体系建设”，即着力构建“法律定规则、市场定价格、采购人定结果”的政府采购“三定”运行机制；着力创新网上超市、网上竞价、电子化招投标为主的政府采购三种模式；着力推进制度体系、监管体系、诚信体系、标准体系和队伍体系建设。在这一年中，较好地完成了各项工作目标任务。

 

　　讲创新求突破 落实体制改革

 

　　一是采购模式得以进一步运用和创新。通过浙江省政府办公厅《关于公布浙江省2015年度政府采购目录及标准的通知》（浙政办发【2014】106号）的下发，结合网上超市、网上竞价等创新政府采购模式的上线运行，将“分类管理、抓大规小”的管理思路，在2015年的政府集中采购工作中进行实践，进一步发挥了网上在线和电子超市的市场作用，以及采购人的主体责任意识，充分发挥了集中采购的优势，在提高效率和优化价格上均有新的突破。同时，将协议供货全省联动机制经验运用于部分行业的全省统一品目的集中批量采购中，对2.3亿元的公检法司部门的工作制服、9.6亿元的中小学教科书、2亿元的疾病预控免疫二类疫苗项目等，均由省级业务主管部门统一汇总需求，充分发挥了集中采购的规模效应和引领作用。

 

　　二是五大体系得以进一步整合和完善。今年以来，采购中心以落实《浙江省政府采购现场监督管理办法》为重点，修订完善了采购文件模板，印制了开评标现场统一用表格，升级完成了电子化业务操作管理系统，启动了监控系统升级改造，以及出外评标监控设备的采购，进一步完善了采购流程内控机制，规范了供应商质疑、投诉管理的处理办法和制度落实，强化了对专家评标的反馈意见和开评标现场管理，在采购中心设置了专职监管部门、配备专职人员，内部监管力度得到进一步强化。并且借助第三方机构对政府采购产品的价格不断监测、评价，以及配套供应商诚信考评体系的完善和落实，对所有协议供货中的交易行为进行监管。

 

　　抓规范建标准 推进法治政采

 

　　依托浙江省政府与阿里巴巴的战略合作关系，构建“互联网+”政采思维，协助财政部门全力推进“全面公开、实时监控、全程服务”的全省一体化政府采购云平台建设。同时，采购中心也确定专人负责，协调做好充分的需求调研和论证，提出了内部信息操作系统升级方案，并经政府采购公开招标确定开发承建商。9月底，网上商城正式上线试运行。后期又逐步完善了政府采购云平台的接口开发，以及与采购中心保证金系统的接口开发，完成了电子操作管理系统与全省一体化政府采购云平台的整合，为采购中心的规范化建设夯实了基础。

 

　　另外，根据新近出台的各项法规和制度，完善了岗位职责的细分和界定，明确了操作流程和标准，将政府采购文本标准、需求标准融入系统，由格式化、标准化的电脑划定红线，拟定标准，使得采购全过程的各个采购环节有法可依、有迹可循、标准统一，这在很大程度上避免了人为因素的影响。

 

　　（浙江采购中心）