“季采购”提速批量集采

 

　　说到批量集中采购的提速，就不得不说到广西壮族自治区所实施的“季采购”模式。

　　对此，广西壮族自治区政府采购中心（以下简称“采购中心”）主任于海波兴奋地向《政府采购信息报》记者介绍说：“今年第二季度以后，广西的批量集中采购开始实行‘季采购’，由原来的一月一采改为一季一采，由采购中心通过公开招标确定本季度批量供应商。既达到了节约资金的目的，又提高了采购效率。”

　　于海波告诉记者，在今年的全国政府采购工作会议上，在与其他省份相关负责人交流探讨时，有人提到了“季采购”如何提高效率的问题，他给出了解释。他说，这种形式类似于某些省份的“预采购”或“公务仓”，第一个月通过公开招标确定某分标单台件货物的价格，之后的采购按照这个价格执行即可。也就是说，在保证充分竞争的前提下（保证价格优势），有效缩短了供货时间（随报随采），提高了采购效率。解决了之前一月一采时采购人对需要等待2-3个月才能拿到货物的诸多抱怨。

　　据了解，为有效解决批量集中采购中采购周期较协议采购长，影响采购效率的问题，广西壮族自治区财政厅对批量集中采购工作进行了改革和调整，决定实行批量集中采购预采购制度，并为此颁布了《关于调整自治区本级预算单位批量集中采购工作有关事项的通知》。经过将近一年的尝试，效果良好。

　　截至2015年10月31日，采购中心共组织了三期自治区本级预算单位批量集中采购项目，共完成采购预算金额3939.1万元，成交金额约为2880.66万元，节支率约26.87%，在较好地节约财政资金的同时，也解决了采购周期较长的问题，实现了“提速”的目标。

　　据采购中心采购二科科长唐赞介绍，2016年第一季度批量集中采购也开始公开招标了。作为项目负责人，他表示通过前几次的尝试，已经有了一些实战经验，相信项目一定会实现“开门红”，圆满收官。

　　据了解，本次批量集中采购对目前执行的自治区本级预算单位批量集中采购《基本配置表》进行了调整，在预算许可的范围内，提高了参数配置，其中台式电脑配置表主要针对CPU和主板芯片组，打印机配置表主要针对月打印负荷、随机墨粉容量、打印速度和打印内存，便携式计算机配置表调整主要针对CPU、主板芯片组、硬盘、整机重量和机身厚度，达到“物有所值”的采购目标。

　　“我们结合自治区本级预算单位批量集中采购工作的实际情况，在广泛收集各品牌厂家的参数配置后，才做了这次参数的调整。通过‘季采购’，广西的批量集中采购已经实现‘提速’，在预算许可的前提下提高参数，可以更好地‘保质’和‘控价’，以更好地实现‘物有所值’的采购目标。”于海波最后说。

 

　　■服务采购

 

　　社工服务

　　细化服务内容 满足多样化需求

 

　　社会工作服务项目是采购中心按照自治区《政府购买社会工作服务暂行办法》要求，面向有专业资质的非营利性社会组织实施的政府购买服务项目。社会工作服务项目采用公开招标方式进行，包括“社区社会工作服务”、“留守儿童、老人社会工作服务”、“社区社会工作服务”等六个采购项目。结合项目范围广、涉及不同地市县区镇的特点，采购中心将每个项目按地域分成不同的标段实施采购。

　　在操作过程中，以项目需求为导向，结合项目所在地实际以及差别化的特点，探索具有区域特色的专业服务体系，满足不同人的多样化需求。同时，项目目标设置、运营管理、服务提供等，充分体现公益性。每个分标一个中标人，一个中标人只能中一个分标。

　　针对社会工作服务具有职业性和专业特点，采购中心尽量将每种服务进行再细分。例如，涉及老年人服务的分为社区老年人和院舍老年人两种。社区老年人服务项目要求围绕健康促进、健康维护、精神慰藉等方面的内容和目标，设置服务方案并提供服务；院舍老年人服务项目围绕老年人入院评估和适应、家庭支持、社会支持、陪伴照料、院内氛围营造等方面的内容和目标，设置服务方案并提供服务。

　　涉及留守儿童服务，要求围绕留守儿童的教育和学业辅导、心理辅导、改善生活环境和社区支持等方面的内容和目标，设置服务方案并提供服务。

　　由于该项目服务种类多，涉及人员和地点具有针对性，所以中标人多为当地服务组织。

　　据了解，采购中心在此类采购中遇到的问题是，社会工作服务项目要求评审专家应属于社会工作专业老师或专家，而财政专家系统则缺少这样的专家。于是，采购中心同采购人协商，要求采购人推荐评审专家，而这些评审专家多为社会服务组织的理事，难免存在围标串标的嫌疑。建议财政部门尽快完善政府采购专家库，新增和补充一些服务专业专家，以满足越来越多服务类项目的需求。（崔卫卫）

 

　　物业服务

　　充分沟通 确保需求贴切合理

 

　　案例1  广西壮族自治区政府采购中心（以下简称“采购中心”）组织的自治区公安厅办公区物业服务采购项目预算为300万元。采购需求是对采购单位办公区的安全保卫、卫生保洁、绿化养护、设备等物业服务进行采购。

　　项目启动前，采购中心主动与采购单位沟通，针对项目分为两个办公区，且相隔距离较远的特点，建议采购单位将项目分为两个独立的分标进行采购，以便于分别独立管理；借鉴其他类似办公区物业项目的需求，协助采购单位编制详细的采购需求，结合公检法部门的物业特点，共同制定了招标文件模板。

　　采购单位希望将具备物业一级资质作为资格条件。但由于本项目的规模达不到国家物业资质管理规定的必须使用物业一级资质的规模，所以建议采购单位将物业二级及以上资质作为要求的资格条件。这样，全国各地具备相应资质的企业均可前来投标。

　　项目最终以298.949万元的价格确定了中标物业单位。

　　据采购中心项目负责人介绍，此次项目的采购经验是：事前主动向采购单位了解项目特点，协助采购单位编写采购需求，并提出有效建议，大大缩短了采购单位和采购中心的沟通时间。在采购要求的设置中，将两个办公区的物业分为两个分标，并让采购单位明确了人员和岗位设置，保护了业主的利益。（崔卫卫）

 

　　案例2  采购中心组织的玉林师范学院校园物业服务项目采购预算为1724.29万元。该项目的具体采购需求是东校区校园所有区域的安全保卫服务和东校区、西校区校园保洁与绿化、学生公寓管理服务等物业服务采购。

　　项目启动前，采购中心主动与采购单位沟通，针对本项目校园占地面积大、建筑物多、学生数量大的特点，协助采购单位编制详细的采购需求，共同制定了招标文件模板。

　　与此同时，考虑到采购单位不了解物业行业相关规定，以及玉林市范围内的物业企业不多，希望由具备物业三级及以上资质作为要求的资格条件。但由于本项目规模远超国家物业资质管理规定的必须使用物业一级资质的规模，所以建议采购单位采用物业一级资质作为要求的资格条件。这样，全国各地具备相应资质的企业，均可前来投标。

　　因为提前介入，清楚解了了此次采购的特点和物业采购的相关规定，此次采购也比较成功，最终的成交价为1592.57万元。

　　据采购中心相关负责人介绍，此次项目，因为事前主动向采购单位了解，协助采购单位编写采购需求，减少了由于采购单位对物业行业不熟悉而造成的采购需求编制困难，并根据国家相关规定和项目特点提出有效建议，大大缩短了采购单位和采购中心的沟通时间。在项目采购要求的设置中，提醒采购单位明确了人员和岗位设置，细化了各类不同专业的人员岗位和配置，规范了最低工资标准和保证人员按规定计算缴纳社保，保护了业主的利益。（崔卫卫）