编者按 日前，《政府采购信息报》记者奔赴广西，在对自治区政府采购中心负责人和项目负责人的采访交流中，发现了一些采购活动中比较好的经验和创新做法，如以采购文件标准化抑制采购人的不合理需求，以季度采购提高批量集采效率，以及在服务采购方面所做的一些有益探索等，本期报纸集中刊发，以飨读者。

　　■创新实践

　　用标准化采购文件抑制不合理需求

　　《政府采购信息报》记者日前在广西壮族自治区政府采购中心（以下简称“采购中心”）采访时，采购中心副主任莫诗洲指着一份招标文件说：“有了一份成功的招标文件，项目也就完成了七八成。招标文件发布前，必须经过采购中心内部审核和采购人确认。如果采购人存在异议需要修改，也要通过采购中心的程序，项目负责人要经过部门领导、科长、副主任、主任审批后才能修改，公开招标采购项目还要进行预公示。”

　　记者随手翻看了一份公开招标采购项目的招标文件，目录中罗列了公开招标公告、招标项目采购需求、投标人须知、评标办法及评分标准、政府采购合同主要条款及投标文件格式六章。

　　据了解，截至11月30日，采购中心今年共完成采购项目1112个，平均每天编制5份招标文件。如此繁重的工作量，采购中心是如何高质量完成的呢？

　　“采购中心制定了一套统一的采购文件范本，公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价，都有相应的范本。今年，在借鉴江苏等地的经验和不断尝试摸索的情况下，又制定了竞争性磋商采购文件范本，并按照货物、服务、工程三种类别将其进行细分。《政府采购法实施条例》实施后，采购中心经过几轮学习讨论，对采购文件范本进行了修改。采购中心相关负责人必须严格按照范本执行。”采购中心副主任郭栋向记者介绍说。

　　郭栋说，在编制采购文件时，采购中心还有一些不成文的规定。例如，哪些不能设为资格门槛？哪些不能用作限制条件？哪些不能作为加分项？技术参数、核心参数严格按照采购文件范本标准执行……这些规定，采购中心相关人员早已烂熟于心。

　　据悉，今年以来，采购中心加大了标准化建设力度，其中一项重要内容，就是将采购文件的“三统一”落到实处，即统一内容、统一表述、统一格式，进一步提升政府采购的标准化水平。

　　采购中心主任于海波说：“从表面上看，集中采购机构作为采购的代理机构，应该代表采购人的利益。但实际上，集中采购机构不仅要代表采购人的利益，还应该代表公共利益，切实维护政府采购的‘三公’原则。为此，就应该抑制个别采购人代表的不合理需求。怎么去抑制呢？标准化的采购文件，我认为就是很好的措施。”

　　正因为如此，采购中心采购质量和服务水平不断提高。较之于往年，今年采购中心的项目数量和工作量都增加了，但并无重大采购作业质量事故，也无违法违规采购现象，质疑均得到较好处理，当事人也很满意。

　　■服务采购

　　信用评级服务

　　竞争性磋商 多轮报价降成本

　　由广西壮族自治区政府采购中心（以下简称“采购中心”）组织的自治区政府债券信用评级服务项目，采用竞争性磋商方式采购。

　　该项目的具体操作是对递交响应文件并符合资质要求的评级机构，择优选择一家信用评级机构担任2015年自治区政府债券信用评级机构，对2015年全区发行的各批次一般债券和专项债券进行信用评级和债券存续期内跟踪评级。

　　采购中心前期做了大量调研，并参考了其他省份信用评级服务的成功经验。除要求竞标人出具一些资信材料外，还要求出具评级机构资格声明和评级机构人员情况表并加盖竞标人公章，对资质、投入人员进行介绍和承诺，还应对评级基础技术体系、分行业评级方法、评级模型建设、评级业务管理制度等作简要介绍，并列明为保证评级项目顺利实施的质量保证计划和人员分配、管理方案。

　　采购中心根据竞争性磋商采购方式的适用范围，允许供应商多次报价，确保选到质优价廉的服务提供商，高效、合理推进项目。这一预算为50万元的服务采购项目，最终以30万元的价格成交。（崔卫卫）

　　保险服务

　　重视后续服务 兼顾各方利益

　　案例1  广西壮族自治区政府采购中心（以下简称“采购中心”）组织实施的广西壮族自治区2015-2016年农村住房政策性保险采购预算为24000万元。

　　广西位于沿边沿海西部地区，频遭自然灾害侵袭，导致许多灾民因灾致贫或因灾返贫。“十一五”期间，因各种自然灾害和火灾导致的农村民房倒塌和毁坏超过54万间。广西为全区1051万农户提供每户保额1万元、累计保额1051亿元的住房保险（2012年、2013年、2014年保额提升至每户1.5万元），保障责任涵盖雷击、台风、龙卷风、暴雨、暴风、洪水、冰雹、冰凌、泥石流等自然灾害以及火灾、爆炸等事故所造成的农房损失。2015年起，地震灾害造成的农房损失纳入项目保障责任。

　　采购中心在总结去年实施此类项目经验的基础上，结合今年的一些新情况，合理制定了技术参数和服务要求。根据广西实际情况，采用2015-2016年农村住房政策性保险，采取政府出资参保与农民自愿选择参保相结合的形式，即在政府统一出资为全区符合条件的农村住房购买政策性保险的基础上，允许农户自愿出资购买政策性保险。

　　合理设置分值。对投标人的服务计划、农村住房保险业务管理规章制度、再保险、大灾风险安排规划与大灾风险应对预案、服务人员、综合能力、政策功能等方面内容按百分制打分。对进入详评的，采用百分制综合评分法。

　　重视后续服务。重视保险公司提供的后续服务，使政府采购的科学价值得到更好体现。参与投标的企业必须经国家保险监督管理机构批准、具有在广西辖区内经营财产保险业务资格的保险机构，同时必须提供分支机构设置一览表。

　　据采购中心项目负责人介绍，该项目成功关键是，采购过程中兼顾各方利益，真正体现公开、公平、公正原则。（崔卫卫）

　　案例2  由广西壮族自治区政府采购中心（以下简称“采购中心”）组织的校园方责任保险预算为17127.82万元。

　　为保障教育事业健康发展，广西壮族自治区近几年开展了校园方责任保险工作。与往年相比，今年校园方责任保险的对象涉及面更广，包括广西壮族自治区所辖由国家或社会力量举办的全部普通中小学校（含特殊教育学校）、中等职业学校、幼儿园、普通高等院校、成人高等院校。

　　因保险方案的保障程度和保险公司的服务优劣，直接影响到全区1083.75万学生能否得到充分的保险保障。因此，此次招标对投标人的保险方案和服务质量进行严格考评。

　　采购中心甄别并剔除不合理需求，制定合法合规需求。采购人提出了不少需求，采购中心结合前期调研掌握的情况，与采购人不断进行沟通交流，使服务要求符合法律的规定、监管部门的要求和行业标准，还要实现采购人的利益最大化。

　　为避免流标，采购中心严格设定投标人的资质条件，尽量不设定和项目关系不大的限值标准。在招标文件预公示阶段，有供应商提出了不少利己的要求，采购中心仔细斟酌比对，杜绝一切倾向性和排他性条款。（崔卫卫）

广西壮族自治区政府采购中心组织实施的某项目评标现场