欧洲、美国、日本等发达国家和地区，在实践中总结出了相对完善的政府采购制度。作为政府宏观调控的重要手段，这些国家和地区非常注重政府采购在宏观经济调控和产业发展中的推动作用，并将其上升到国家战略层面，扶持本国中小企业和新兴产业发展。

 

　　总结这些国家和地区的政府采购经验，将对中国构建和完善现代政府采购管理体系具有重要意义。

 

　　加强顶层设计 完善制度框架

 

　　为规范政府采购行为，大部分发达国家都建立了完整、科学、有效的政府采购法律体系，制定配套法规，致力于建立公正透明的信息公开平台，避免寻租行为发生，包括对评标标准和程序的规定、对供应商资格要求的规定、对采购从业人员资格要求的规定、对采购质疑和仲裁程序的规范等。

 

　　美国联邦政府出台了指导联邦所有采购活动的《联邦采购条例》（FAR），在《美国国会大典》中专门设有政府采购相关条款；韩国制定了《政府合同法》《政府合同法实施细则》《政府投资机关法》《采购法》等政府采购相关法律；日本在中央层面的政府采购法案有《会计法》《国家物品等特定采购程序的特别政令》，地方政府层面的招标规定则在《地方自治法》《地方自治法实施令》中有所体现。

 

　　在世界范围内，美国政府采购制度体系相对成熟和完善，除了上述法案外，还制定了针对某一领域、某一方面的颇有成效的专项法案，例如在国际化进程中保护本土企业的《合同竞争法案》和《购置美国产品法》，以及扶持中小企业的《小企业保护法》和《联邦政府采购法》等。

 

　　在顶层设计方面，各国都注重发挥政府采购的政策引导作用，明确和细化政府采购的目标原则，考虑促进和发挥政府采购制度的经济有效性，同时提高政府采购的廉洁透明度和公信力。另外，还通过政策引导实现其他特定目标，如扶持中小型企业和少数民族企业、妇女企业及残疾人企业等。

 

　　建权责分明机构体系

 

　　美国于1974年就成立了联邦政府采购政策管理办公室（OFPP），该机构主要负责联邦政府采购相关法律法规的拟定及进行政策性指导，另外还设立了美国联邦总务署（GSA），作为美国联邦民用采购的执行管理机构。

 

　　英国在政府采购方面，各政府部门可根据履行职责所需自主决策，但是其采购行为要受到财政部门预算支出的约束。

 

　　韩国政府采购活动主要由供应厅执行，其中供应厅由管理部门和业务部门组成，设有专门的规划和管理办公室，及国内采购局、国外采购局等下属部门来执行政府采购活动。

 

　　深化应用电子化采购

 

　　电子化采购作为政府采购的高级阶段，能够进一步节约成本、提高政府采购效率，增强透明度，已经被众多发达国家作为政府采购的重要手段和途径。早在1997年，新加坡就启动了政府电子商务网站计划，该网站于2000年年底投入运营，公布政府采购商品和服务的清单。这种创新体制在巴西也得到了广泛运用。韩国电子化政府采购系统以通信网络信息产业为基础，以KONEPS为主要招投标服务平台，通过电子签名和印鉴技术确保信息安全，形成了政府采购系统与另外53个外围系统相合作的模式。该系统保证了电子交易的安全性及相关招标信息的公开透明，确保电子化政府采购实现全流程自动化。

 

　　充分发挥政策导向功能

 

　　最大限度保护和支持本土产业：首先，立法明确要求购买“国货”。美国制定《购买美国产品法》，要求联邦政府购买美国产品，并通过明确原产地的方式界定本国制造比率超过50%的为美国产品。其次，政府规定优先购买本土商品。韩国要求除国内不能生产的商品外，其余均要使用国货，另外还将国产产品作为物资储备，以应经济不景气时物资紧缺之需。再次，实施价格优惠措施支持本国产业。欧盟和美国均规定在国内外产品性能相同时，可通过价格优惠方式对本土产品予以优先采购。

 

　　扶持中小企业和绿色企业：发达国家通过预留政府采购份额、分包和价格优惠等方式，重点扶持本国中小企业和绿色企业发展。美国《小企业法》明确规定，每年至少将总合同金额的23%分配给小型企业，其中预留给历史经济落后地区小型企业合同要占3%，妇女所有的小型企业合同占5%。英国在2010年颁布了“联盟政府计划”，明确将25%的政府合同授予中小型企业。而在澳大利亚，该比例为10%。在绿色采购方面，美国、日本等国家具有较长的历史。美国于1991年就发布了政府采购绿色产品清单，先后制定并实施采购再生产品、能源之星、环境友好产品等一系列绿色采购计划。日本在1995年拟定了绿色采购目标，并先后颁布《绿色采购法》《促进再循环产品采购法》《绿色采购调查共同化协议》等法律法规，支持并指导地方政府开展绿色采购行动。

 

　　促进高新技术产业发展：政府采购高新技术产业可以降低高新技术产品早期进入市场的风险，同时为本国高新技术产业发展提供良好的市场环境。从美日韩等发达国家高新技术产业的发展历程来看，政府采购均发挥过重要作用。20世纪90年代，美国政府出资90亿美元购买计算机相关新产品，通过政府采购手段扶持了惠普等公司。另外，美国政府出台“小企业创新研究计划”（SBIR），激发企业创新和研发，这一做法得到众多发达国家的认同和效仿。SBIR计划承诺，如果技术可行，美国政府都将使用由SBIR企业所研发的技术。韩国在扶持高新技术产业方面，则规定各公共机构购买中小企业产品总额的10%要用于新技术产品。

 

　　选拔培训专业人才

 

　　在采购队伍建设方面，各国大致都从两方面做起：一是制定有关政府采购官员选拔和培训的法律规章制度和相关程序，对采购人员专业岗位的任职资质要求兼顾学历和经验，培养懂经济、懂法律、懂技术和外语的多元化复合型人才；二是提高现有采购人员的整体素质，通过提供培训与实践相结合的方式，使相关人员熟悉政府采购的各项法规制度，同时不断加强其思想道德和职业道德教育，提高自身抵制腐败的能力。

 

　　中国尚处在建立专业化队伍的初期阶段，政府采购工作中发生了一些影响采购质量的问题，这都要求我们加强与完善对采购人员的继续再教育工作。

 

　　（作者单位：工信部赛迪智库）