明确采购人主体责任

 

　　《条例》明确规定了采购人的职责和义务及禁止行为。《政府采购信息报》记者在翻阅各地新一期目录后发现，许多地方都在集中采购目录中进一步明确了采购人的主体责任。如湖北2016年采购目录明确规定，“省直各单位是政府采购预算编制和执行的主体，负责本单位预算编制及执行，并对编制及执行结果负主体责任”；“省直各单位要加强政府采购合同的履约验收……”

 

　　新疆维吾尔自治区要求，“各有关主管部门……应制定内部管理办法”；江苏要求，“采购人应加强内部管理，严格执行法规制度，建立健全集中采购、分散采购和自行采购监管制度。”

 

　　“《条例》明确采购人是采购活动的执行主体，并要求建立政府采购内部管理制度。因此，江苏在修订新目录时将其单列一条加以强调。”江苏省财政厅政府采购管理处处长戴民辉说。

 

　　规范非招标适用情形

 

　　《政府采购法》实施十余年来，非招标采购方式应用较少且不规范。《条例》对非招标采购方式的适用情形和程序作了进一步明确和规范。据此，部分地方新一期集采目录也对非招标方式的适用情形作了规范。

 

　　“政府采购工程应当执行政府采购政策，政府采购工程依法不进行招标的，应依法采用竞争性谈判、竞争性磋商或单一来源等采购方式。”厦门2016年采购目录中作出了上述规定。

 

　　厦门市财政局政府采购管理办公室主任林日清解释称，《政府采购法》及其实施条例规定，政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《招标投标法》及其实施条例；采用其他方式采购的，适用《政府采购法》及其实施条例。为厘清工程招标方式与其他方式政府采购的界限，厦门市新一期目录规定了工程项目依法不进行招标的，应依法采用竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等采购方式。

 

　　明晰“财政性资金”内涵

 

　　《条例》的亮点之一，便是明确了“财政性资金”的定义，为地方集采目录的制定奠定了基础。

 

　　新疆新一期集采目录将上一期中“使用财政预算内资金、预算外资金、自筹资金、中央专款及以财政资金作为还款来源的借（贷）款”的表述，调整为“使用财政资金（含以财政资金作为还款来源的借贷资金）或非财政资金（与财政资金无法分割的）”，与《条例》紧密衔接。

 

　　广西新目录也对“财政性资金”的定义和适用作了说明。