北京市在政府与社会资本合作上是敢于“试”和“闯”、最早“吃螃蟹”的城市，据北京市财政局相关人员介绍，多年前北京市就推出了地铁4号线PPP模式，通过引进49%的香港地铁公司股份及其一整套投资运营管理经验，在各方面都取得了很好的收益。

 

　　《政府采购信息报》记者了解到，北京市将在推动公共产品和公共服务提质增效的供给侧改革中，认真总结地铁4号线的PPP管理运作经验，将PPP从“地下”向“地上”全面推升。

 

　　制度设计先行

 

　　在制度设计层面，北京市财政局切实把政府与社会资本合作必须具有的法治观念、平等视角、契约精神、风险意识等，体现在顶层设计和运作规则中，着力构建“1+2+N”的PPP制度体系。该人员介绍说，“1”是指由北京市印发《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》，重点明确PPP模式的适用范围及操作模式，从公开征集项目、科学筛选项目、择优选择合作伙伴、增强履约能力以及完善退出机制等方面规范PPP项目全生命周期管理，从审批流程、财税政策、价格改革、项目用地、金融服务等方面推出政策和制度保障。“2”是建立由市财政局、市发改委双主责的PPP项目联评联审机制，研究制定符合本市特征的PPP项目操作指南。“N”是由各行业主管部门会同市财政局研究制定分行业推进PPP模式的导则及方案。

 

　　北京从制度层面入手，先筑巢再引凤，使社会资本按下了“敢进、愿进、能进、快进”的加速键。

 

　　开放12领域 接纳社会资本

 

　　针对首都社会资本存量足、体量大，北京市采取政府主动“退一退、让一让”的方式，为社会资本腾挪空间，率先在公共服务领域敞开大门，确定在轨道交通、停车设施、垃圾污水处理、能源、水利等12个重点领域，全面打开与社会资本合作的通道。

 

　　在这12个领域里，政府有关部门可根据经济社会发展规划及专项规划提出合作项目建议，报给北京市财政局；社会资本可根据经济社会发展需求提出合作项目建议，通过行业主管部门报给北京市财政局。政府部门和社会资本双方主张和举荐的项目，将从项目储备库向筛选后的项目管理库流动，以有序进退的方式加以启动和实施。

 

　　同时，北京市力争在全国示范项目平台争领风骚，为政府与社会资本合作打磨再造一批可复制样板。记者获悉，北京市已有兴延高速公路、轨道交通14号线和16号线等共五个项目跻身财政部第二批PPP示范项目，总投资1216.78亿元。其中，兴延高速公路已通过招标并签约确定由社会资本投入97亿元，占投资份额的74%。这批可复制的示范项目还带动了京台高速、友谊医院顺义院区等一批新增PPP项目的加快落地和启动。