河南省财政厅政府采购监督管理处处长张志涛谈到，如何通过政府采购择优选择社会资本方合作，尤其是PPP项目采购需求的撰写、合同条款的拟定、风险预测分析等工作，对专业性、政策性要求都很高。

 

　　为此，河南省组建了不同领域专业人员参与的采购文件研究团队，共同编制PPP项目政府采购示范文本。根据工作需要，工作组研究起草了PPP项目资格预审文件、公开招标文件等示范文本，经过多次讨论修改，在“国道234焦作至荥阳黄河大桥”等PPP采购项目中进行试用验证。

 

　　资格预审  考察社会资本方承接能力

 

　　社会资本方在PPP项目融资、建设、运营等任何一方面的能力，都直接影响了PPP项目的成败。因此，河南省财政厅在资格预审示范文本中提出，社会资本方可组成联合体参与竞争，联合体的家数可视项目而定，但要体现融资、建设、运营的优势互补。在资格预审环节，社会资本方可不提交融资文件，待进入磋商或招标环节后再提供。需注意的是，通过资格预审的联合体，不可以再变更其组织形式和成员构成等。

 

　　竞争机制  关注项目全生命周期

 

　　PPP项目的竞争要素可以是项目类指标，如项目投资额、保底收费量，也可以是特许经营类指标，如特许经营期限、政府方股权分红收益线等。张志涛说，采购文件示范文本在PPP项目的竞争机制方面明确了两方面的重点。一是全生命周期报价和价格调整机制。例如，要求社会资本方编制响应文件时，要列明项目全生命周期的投资、建设、运营及移交费用，并充分考虑运营收入和回报等。二是服务价格及调整机制。要求社会资本编制响应文件时，确定初始定价及价格，以及运营期间的价格调整机制。

 

　　评审标准  围绕社会资本实施方案

 

　　河南省PPP采购文件示范文本将采购评审标准的重点放在了项目的实施方案上，比重达到70%-90%，具体评审标准包括项目公司组织机构、融资方案及能力、建设方案及能力、运营方案及能力、移交方案及能力等。

 

　　合同草案和条款  体现采购需求及契约精神

 

　　在张志涛看来，PPP的灵魂是合同契约精神。因此，他们细化了PPP合同草案和条款设计的重点要求，一方面重点围绕PPP实施机构的采购需求形成合同框架，包括合同生效条件、风险划分与共担、合作条件及模式、合作期限、投资控制责任、融资方案及监管、前期工作内容及费用划分等。另一方面区分通用条款和专用条款，涵盖合同主体、合作关系、投资计划和融资方案、项目前期工作、工程建设、政府移交资产、运营和服务等内容。

 

　　同时，明确PPP项目的推出机制，包括不可抗力和法律变更，合同解除的事由、程序及财务安排、其他约定等。