自2014年10月，广东省对台式机、便携式计算机、A4激光打印机和空调机（2015年纳入批量采购）4个品目实施批量集采以来，取得明显成效，充分发挥了规模效益，逐步解决了政府采购质次价高，暗箱操作等问题……这是《政府采购信息报》记者从全国政府采购工作会议上获取的信息。

 

　　广东省批量集采的较高节支效益，是如何实现的？采取了哪些措施？广东省财政厅政府采购监督管理处处长邝慧在分组讨论时说，他们重点从加强采购管理，实行三“统一”；扩大集中规模，推行区域联动；加强履约管理，明确责任归属；加强沟通协调，做好服务引导；加强信息公开，营造公平环境以及完善配套措施，解决应急需求六大方面来开展批量集采工作。

 

　　批量集采实行“三统一”

 

　　所谓三“统一”，记者了解到，一是统一需求标准。制定既符合资产配置标准和市场实际，又满足采购人实际需求的统一配置标准体系，聚沙成塔，形成规模，并实行动态管理，这是广东省实施批量集采的核心基础。

 

　　目前，广东省批量集采配置标准共设有四个品目35个配置类别，基本能够满足采购单位的日常办公需求。并且，为确保需求标准的科学性、公正性和严谨性，广东省还制定了批量集采基本配置标准制定流程，引入专家论证和公示制度，公开接受社会的监督。

 

　　二是统一采购执行。为强化批量集采的执行力，设定统一的实施周期，要求采购人在规定时间内报送批量集中采购计划，并由集采机构汇总发布。为缩短采购周期，依法采用询价的方式组织批量集采活动。为了确保批量集采活动客观公正，广东省还实行标准量化的客观评审体系，剔除不必要的商务条件和主观评分因素，最大限度地排除人为因素的干扰。

 

　　三是统一履约保证金管理。为加强对供应商的约束，保障其合法权益，实行统一的履约保证金制度，采购人不需要再设置保证金条件。

 

　　明晰权责 强化履约验收

 

　　批量集采能否实现物有所值，关键在于履约管理。邝慧介绍说，广东省批量集采工作实行厂家首负责任制，督促厂家自设“高压线”，加强对产品质量的管控和代理商的售后服务管理。

 

　　同时，建立履约服务评价体系。依托11月10日上线的批量履约跟踪系统，对履约过程中的合同签订、交货、安装、验收、付款、收款六个环节进行“线上”留痕记录，以此对成交供应商的违约行为予以量化扣分，所扣分值与供应商再次参加批量集采活动享受的评审报价上浮率挂钩，并作为行政处理的依据。

 

　　最后，强化履约验收管理，制定省级预算单位批量集中采购项目验收单，规范验收程序，督促采购人及时验收，完整填写验收单。对于采购数量大、送货地点比较集中的项目，广东省政府采购中心不仅会安排专人参与验收，还会邀请未成交供应商参与。供应商也可主动提出对项目进行随机验收的申请。

 

　　灵活开展批量集采

 

　　为满足采购人应急采购、需求多样化的实际需要，广东省推行跟单制，即在两期批量集采之间，单次采购5万元以下的，采购人可直接向前一期的成交供应商采购，然后辅助于网上竞价和电商直购方式。如果采购人确实有应急需求或个性化需求，且单次采购在5万元以下的，可实施网上竞价和电商直购。

 

　　此外，试行部门专用配置标准。支持和引导教育系统开展部门专用配置标准管理试点工作，由广东省教育厅研究制定满足本部门实际需求的专用配置标准，并纳入批量集中采购管理范畴。

 

　　下一步，广东省会将重点放在需求制定、履约服务保障、履约验收管理上，进一步扩大批量集采的范围，大力推进批量集中区域联动采购，加强履约服务管理、提高效率，降低采购价格。