K-MAS制度具有三方面优势

 

　　K-MAS适用于公共机关常用商品的采购，每种商品不少于三家以上的供应商，由公共机关进行订货。这种适用于电子合同的采购，在很多国家中都有类似的制度，如美国的MAS（Multiple Award Schedule，多边供货）制度、英国的Framework Agreement（框架协议）制度，加拿大的Standard Offer（标准供应）等，类似于中国的定点采购和协议供货。

 

　　K-MAS的优势可以从三方面来阐述，分别体现在对公共机关方面、对供应商方面，以及充分竞争方面。

 

　　对公共机关而言，在K-MAS使用之前，作为国家采购单位，通过招标购买商品会耗费很多时间；而通过K-MAS在网上商城采购时，仅点击鼠标就能在线购买，而且可以实现随时随地采购。

 

　　对供应商而言，可以方便快捷地进入国家采购市场。而且在K-MAS之前，每种商品只有一家供应商，而K-MAS则为每种商品提供了多家供应商。

 

　　第三个方面是无限竞争。相比协议供货和定点采购中每种商品固定不变的价格，K-MAS制度是先标定一个最高限价，各企业之间还可以就价格、质量和服务进行竞争，价格也可以再协商调节。

 

　　到2014年，采购厅已与近5600家供应商签约，可提供32.6万多种商品。

 

　　通过K-MAS制度，还可以实施一些扶持政策。如在K-MAS制度下，最大受益者是中小企业。以2014年为例，从中小企业采购的额度占通过K-MAS系统采购额的81.6%。有数据显示，给予中小企业的采购额占韩国国内公共采购总额的76%，而其中通过K-MAS采购的中小企业的比例就更高了。

 

　　K-MAS框架下的六大采购流程

 

　　K-MAS采购有6个流程。

 

　　1.招标公告。在KONEPS系统发布公开招标信息。

 

　　2.资格评价。评估报名供应商的资格。

 

　　3.询价。与想进入公共采购市场的供应商进行价格协商，这个过程与中国询价采购的含义不同。

 

　　4.签订合同。与三家以上供应商签订合同，将商品名称、价格、供应商名单等信息录入网上商城。

 

　　5.购买订单。需求机关通过KONEPS在线订购网上商城所展示商品。

 

　　6.合同管理。包括入围供应商的竞争和价格变更，以及将交易停止或者延长等条款规定。

 

　　K-MAS的运行必须建立在网络环境之下。网络的特点是什么？无非是及时和实时。

 

　　大家为什么喜欢在淘宝、京东这类电商平台上购买东西？一是因为便宜，二是方便，三是可以货比三家。但有一个问题值得思考：我们是因为便宜买？还是因为方便买？当然，也有部分人对这些电商平台并不信赖。而K-MAS可以解决类似不被信任的问题，因为采购厅对商品信誉、采购过程给予担保，使k-MAS成为值得采购各方信赖的制度。

 

　　K-MAS由韩国采购厅实施监督，如果有供应商出现不及时供货、价格欺诈等行为，就会被加入韩国政府采购的黑名单，禁止进入韩国公共采购市场。所以，通过K-MAS制度，可以为公共机关提供可信赖的商品。

 

　　目前中国正在进行电子交易体系建设，但还没有形成统一的标准，如果能建成类似K-MAS的平台，对于节省预算、提高采购效率等会很有意义。

 

　　各流程环环相扣严密衔接

 

　　K-MAS采购制度各环节前后呼应、密切联系。

 

　　关于招标公告：适合使用K-MAS制度采购的货品，应当是公共机构需求频率比较高的商品，具有标准规格，且每种商品都有三家以上供应商供货。在招标公告中，采购量方面用“暂定数量”来表述，这是韩国采购和中国采购的差异之处。中国的政府采购是在一定数量的预算下进行，预算是根据需求定的，后期不允许再做大的更改；而韩国的预算是可以调节的，采购厅对政府采购有特殊优惠，设有特别会计，可以在中央政府和地方及国有企业之间进行预算调节，各国有企业、政府机关没有预算也可以申请采购，中央机关的采购预算和地方采购预算可以互通互用，中央机关可将多余的采购预算给地方政府，地方政府也可将多余的预算给中央机关。K-MAS在KONEPS上发布招标公告，合同期限一般为两年。交货地点为国内任何地方，因为韩国国土领域小，交货便利，不必添加运费。

 

　　关于资格评估：KONEPS系统与韩国国内160家机关和单位实现链接和数据互换，相关信息可以在网上直接查询，节省了人力物力。在这一阶段，要对供应商的资格进行审查，评价标准包括：交易经验占30分，指供应商与韩国采购厅进行交易的记录和评价；供应商的财务状况等占70分。如果供应商与采购厅交易的过程中出现不良行为，则会被拉入黑名单。经过评价，供应商得分在85分以下的将被淘汰出局。

 

　　关于询价和签订合同：在韩国，各类常用商品的市场价格都可以通过网上检索功能查询到。因为这些企业都要纳税，通过国税厅可以查到他们的交易账目，然后根据近期的出售价格设定产品参考价格；价格的选定都由公务员负责，公务员可以对国税厅、关税厅的记录进行检索。选定参考价格合理的商品后，采购厅与供应商商定折扣的比例和最终合同价。达成价格协议后，将与供应商签约，每种商品不少于三家供应商，签约后名单上传到KONEPS国家集市。我们在淘宝上买东西时，必须是上面有的商品，如果上面没有，我们就买不到。而KONEPS国家集市供应的则一定有三家（含）以上供应商供货的商品，公共机关可以登录KONEPS国家集市进行产品和价格检索，选择合同商品进行采购。对于价格波动比较大的商品，可每1～3个月对价格作一次调整。如果采购物品数量较大，价格还可进一步协商降低。

 

　　关于在线购买和电子反拍：政府采购负责人通过KONEPS在线订购，收货后网上支付货款即可。如果采购价格超过5万美元的商品，则需要进行电子反拍。

 

　　关于合同管理：K-MAS易于降价，难以涨价。如果遇到供应商提供虚假信息等情形，公共机关可直接停止合同，拒绝接受供货；如果合同履行情况良好，则可延长合同期6个月。如果某供应商的特定商品两年之内无售出记录，出现两次以上者则停止其供货资格；两年之内累计停货时间超过六个月，则移出国家集市。

 

　　（本文是曹守同根据韩国驻华大使馆采购协调官朴二哲在“韩国电子采购为基础的采购行政”学术交流讲座上的录音整理。）