图1：无论是中央政府的义务性采购，还是地方政府、国有企业的选择性采购，都必须通过采购厅的电子化KONEPS系统进行。

 

　　通过采购厅的中央采购额，2014年为33.9亿美金，占韩国公共采购额的31.6%；而通过KONEPS交易的金额为67.59亿美元，占公共采购额的63%。所有招标公告都须在KONEPS上发布。

 

　　运行十余载 签约5600家供应商

 

　　KONEPS系统是韩国十年前从美国引进经验技术并建立的，从2003年到现在，已由韩国采购厅运营管理了12年，是韩国公共采购的唯一窗口。目前，这一系统各项功能比较完善，信息也很全，类似中国的淘宝、京东等这类大型电商平台，只不过KONEPS是由公共机购运营管理并进行购买而已。目前，网上商城有32万种商品，5600多家供应商参与签约。

 

　　商城还与韩国160多个机构的数据库实现无缝链接，从购买者到供应商，所有环节都必须通过电子交易系统完成，包括资料认证、协商、签约、预定、协议的交换，以及成交后的电子支付，都在这一平台上进行。另外，由采购厅为企业及金融作担保，加之各类采购信息都可以查询到，采购风险大大降低。

 

　　需求机构日常所需的笔、电脑、桌子等办公用品，在实施采购前价格就已经由采购厅通过与供应商签约的方式定好了。举例来说，比如某学院需要一百张桌子，如果执行招投标程序，可能需要30天的周期；而现在网上商城里已有签约好价格的各种桌子，学院可以根据需求自行网上采购。

 

　　系统页面功能完善 信息开放

 

　　在KONEPS系统网页页面上（如图2所示），第一排是各种产品分类列表，根据不同类型可进行产品检索，包括“政府采购优质产品”、“环保产品”、“技术认证产品”等，主要体现的是韩国政府采购的政策功能。如果是对小微企业、女性企业、残障企业等进行扶持的项目，可点击进入“支援企业产品”频道，查看各类品目列表；有需要特殊技术的产品，可点击进入“技术认证产品”频道。

 

　　页面第二排是招标公告的检索、签约情况、供应商的信息等，这些信息都是开放性的。例如一家电视产品的供应商，可以检索哪些公共机构有电视需求，然后进行网上投标操作。

 

　　各供应商均需与采购厅签约，期限为两年。在这期间，如果物价上涨，商品成本提高，供应商可向采购厅提出申请，根据市场价格调整网上商城上架商品价格。

 

　　KONEPS网上商城中不仅有各类实物商品，也收纳了一些服务性的采购供应。如果某些公共机构要开展春游、秋游等活动，采购厅可与一些度假村、旅游机构就价格等进行签约；如果大学生、中小学生要进行毕业旅行，学校可直接通过网上商城采购到旅游服务；如果公共机构公务员、职员要购买保险，类似的金融服务产品也可以在这里找到。

 

　　提效益降成本 KONEPS获多国认可

 

　　经过十多年的运行，韩国KONEPS电子商城平台各方面的功能机制不断调整改进，已经趋于完善。

 

　　透明度提高。主要体现在三个方面：信息公开彻底，且查询不设门槛；价格公开，对招标价格进行正确选定，招标结果和协议详细内容都可以在网上向大众公开，包括招标的详细内容，如采购单位名称、采购负责人姓名、电话等，都可以查询到，接受社会公开监督；商城搜集或积累的信息反馈给相关机构后，国家可以给予政策性支持。

 

　　招标可靠性提高。多年的运行，使得商城所积累的采购数据和信息记录，本身就具有重要的统计分析意义，即所谓的大数据价值。招标采购项目可基于这些统计数据实施，并进行招标评价，大大提高了招标采购的可靠性。

 

　　如供应商参与采购项目的情况会被评价打分，相关方可通过平台上的信誉评价模块，查询中标或投标供应商的评价分数列表，这一表中列出了供应商的名单及相关信息。对于这些查到的信息，查询人可根据需求，选择价格由低到高排列，或者选择按其他评分要素排列。

 

　　支付手段完善。韩国KONEPS电子商城有两种比较成熟的支付方式：一种是采购厅预付，公共机构待协议完成后再还给采购厅；另一种是公共企业和公共机构直接向供应商支付。

 

　　无纸化操作简化流程。通过KONEPS电子商城实施采购后，招标的详细内容，包括招标公告等各类文件没必要再打印，相关程序网上直接确认即可。之前供应商都会先向招标单位进行电话咨询后再投标。现在招标采购信息在网上全面彻底公开后，供应商没必要再反复咨询确认，直接网上投标即可，相当于整个流程简化了。之前每家企业都要专门选定人员负责政府采购事务，而现在企业这方面的负担减轻了。

 

　　效率提高。韩国政府采购，从接受投标、核准文件到确定中标这个过程，以前需要30多个小时；在使用KONEPS网上采购系统后，这一整个过程缩短为30分钟以下。

 

　　成本降低。据统计，通过KONEPS系统进行网上交易，仅纸张方面每年就可减少780万页的使用量，采购各方都从中获得了节支效益：民间领域年均节约6.6亿美元，公共领域年均节约1.4亿美元。总体来看，通过KONEPS系统进行采购，每年可为韩国节省8亿美元。

 

　　经过十多年的运行，韩国KONEPS电子采购系统各方面成效显著，在国际上也获得了认可：2012年对蒙古国进行了输出，2013年对突尼斯进行了输出，还有不少国家也借鉴了韩国采购厅运营管理的KONEPS系统实施电子化政府采购。

 

　　（本文是《政府采购信息报》记者曹守同根据韩国采购厅事务官安泰奭近日在“韩国电子采购为基础的采购行政”学术交流讲座上的录音整理。）