特点一  明确非招标工程采购方式

 

　　“根据财政部《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》规定，增加竞争性磋商采购方式，作为非公开招标方式的补充。”厦门市财政局政府采购管理办公室主任林日清说，根据《政府采购法》及其实施条例，政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《招标投标法》及其实施条例；采用其他方式采购的，适用《政府采购法》及其实施条例。为厘清工程项目招标方式与其他政府采购方式的界限，厦门此次新目录明确规定，工程项目依法不进行招标的，应采用竞争性谈判、竞争性磋商等采购方式。

 

　　特点二  重点服务大宗采购

 

　　记者发现，厦门市2016年新一期目录的描述中去除了“集中”二字。对此，林日清解释道，该市未设立集中采购机构，采购目录除收录集采品目外，更主要是为区分大宗货物采购与非大宗采购项目。大宗项目汇总市区两级需求，由指定国有公司统一代理进行集中采购；非大宗项目经厦门采购办审批采购方式后，由采购人委托社会代理机构组织实施。未列入目录的其他采购项目，通过限额标准进行界定。

 

　　特点三  适当提高限额标准

 

　　厦门市新一期目录中，货物、服务类项目的政府采购起点金额从30万元提高到50万元，公开招标限额标准提高到80万元；电梯、医疗设备等专业化项目的起点金额提高至80万元；工程项目的采购起点金额提升至100万元；大宗非标准化货物实施“网上竞价”的限额标准也从15万元提高至30万元。

 

　　据林日清介绍，货物、服务类公开招标限额标准自去年提高后，得到了采购人和代理机构的认同，且中央、各省市近年来按照简政放权、抓大放小的改革思路，均大幅度提高了公开招标及政府采购限额标准。相比之下，厦门市50万元的标准仍显偏低。

 

　　林日清表示，提高工程类政府采购的起点金额，主要考虑到国家发改委正组织修订《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，拟将必须进行招标的工程项目起点金额提高至500万元，且不允许地方再作下调，工程项目的政府采购范围应预留空间，与工程招标起点实现对接。

 

　　特点四  规定服务采购宽免措施

 

　　厦门市新目录还明确了服务项目采购的宽免措施，增加“允许采购人按照规定签订不超过三年履行期的政府采购服务合同，同时采购人可签订不超过三年履行期的补充协议延续合同”的规定。

 

　　林日清告诉记者，根据财政部《关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知》规定，采购需求相对固定、延续且价格变幅小的服务项目，在年度预算能保障的前提下，采购人可签订不超过三年履行期的政府采购合同。此外，该市借鉴深圳等地协议延长服务期限的做法，在新目录中对符合条件的服务项目合同期限也作了弹性规定。

 

　　特点五  适当增删品目

 

　　厦门市新目录新增租赁服务、会计服务、审计服务、合同能源管理工程等，以适应政府购买服务改革的需要。同时，为适应公务机票购买改革的要求，新增了航空运输服务。

 

　　为避免歧义，新目录进一步明确了采购品目的范围，并对部分品目作备注说明，如打印设备（不含3D打印机）、工程机械（含挖掘机械、铲土运输机械等）。

 

　　特点六  规范专家抽取

 

　　此外，为了保障专家抽取和评审工作的公平公正，厦门市新一期目录还强调，专家抽取必须使用评审专家抽取自动语音通知系统。如有特殊情况需要人工抽取的，采购人应说明理由，并向厦门采购办备案。