家电能效“领跑者”制度能否真正领跑
能效“领跑者”制度实施细则出台
作者： 发布于：2015-11-16 15:03:40 来源：政府采购信息网
能效“领跑者”制度实施细则出台
编者按 在能效“领跑者”制度实施细则出台后，能效“领跑者”产品的申请条件和评选标准在家电行业内引起了颇多争议。这些争议主要有四点：申请门槛过低，未能体现能效“领跑者”制度的先进性；细则中部分环保指标的设定不符合国际环保政策大趋势；量化考核指标过多，未能突出能效的重要性；细则出台前没有广泛征求环保部门和家电行业的意见。家电能效“领跑者”能否真正领跑，值得期待。
本报讯 11月4日，发改委、工信部、质检总局三部委联合发布了《家用电冰箱能效“领跑者”制度实施细则》、《平板电视能效“领跑者”制度实施细则》、《转速可控型房间空气调节器能效“领跑者”制度实施细则》（以下简称《细则》），至此，家电能效“领跑者”制度终于落地。不过这次家电能效“领跑者”制度和上次节能家电补贴政策不同，不是直接补贴购买家电的消费者，大部分是优先项目采购，更多的是扶持国内家电产业的发展。
《细则》要求，申请产品为2级能效，采用空气冷却冷凝器、全封闭转速可控型电动压缩机，额定制冷量在14000W及以下，气候类型为T1的转速可控型房间空气调节器。但移动式空调器、多联式空调机组、风管式空调器暂不纳入申请范围。
具体来看，第一，国家鼓励能效“领跑者”产品的技术研发、宣传和推广，给予能效“领跑者”名誉奖励和政策支持，各地方对入围国家能效“领跑者”产品给予相应的政策支持，为能效“领跑者”产品推广创造更好的市场空间；第二，国家将能效“领跑者”产品纳入节能产品政府采购清单，实行优先采购；第三，固定资产投资项目优先选用能效“领跑者”产品；第四，中央基建投资、中央财政资金支持的节能改造项目，优先选用能效“领跑者”产品以及入围企业可在入围产品能效标识本体上直接印制能效“领跑者”标志等。
对于能效“领跑者”制度，我国家电行业普遍抱以欢迎的态度，即便没有直接的财政激励，企业仍然乐于见到能效“领跑者”制度落地。多位行业人士表示，希望能效“领跑者”制度的相关评选标准尽快完善，真正起到激励企业节能技术创新、引导行业节能技术升级的作用。（成都）
能效“领跑者”制度实施细则受质疑
11月4日，《转速可控型房间空气调节器能效“领跑者”制度实施细则》（以下简称《细则》）正式出台，但对于能否实现真正领跑，业界意见不统一。
申请门槛过低 “领跑者”难领跑
能效“领跑者”是指同类可比范围内能源利用效率最高的产品、企业或单位，而建立能效“领跑者”制度的目的在于通过树立标杆、政策激励、提高标准，形成推动终端用能产品、高耗能行业、公共机构能效水平不断提升的长效机制，促进节能减排。
《细则》中列出的申请条件要求，申请“领跑者”的产品能源效率需要达到现行能效国家标准2级能效。
中国家用电器协会相关人士表示，根据能效“领跑者”的定义，这一制度要激励的是能效水平最高的产品，而能效2级为现行能效标准里的节能评价值，把节能评价值作为能效“领跑者”的入门门槛，并不符合“领跑者”的定义。据中国家用电器协会对2014年家电产品能效的统计，市场上，变频空调2级以上能效产品占比超过32%。
“应该至少要1级能效以上的产品才有资格来申请能效‘领跑者’。”该人士表示。
环保指标设定 不符合国际环保政策大趋势
在《细则》列出的能效“领跑者”产品评选标准中，有一条为环保指标，分值为4分，而《细则》中对于变频空调环保指标的要求是，采用臭氧消耗潜值（ODP）=0且温室效应潜值（GWP）<750的制冷剂，加3分；采用ODP=0且GWP≥750的制冷剂，加2分；采用ODP>0的制冷剂，不加分。事实上，《细则》中关于变频空调制冷剂GWP值标准的设定，并不符合国际政策和低碳环保的发展大趋势。
根据欧盟委员会法规（EU）No.206/2012中对空调的生态设计要求的规定，自2014年1月1日起，制冷/制热量<6kW的空调,如果采用的制冷剂GWP>150，其制冷季节能效比（SEER）为4.60，而制冷剂GWP≤150的,其SEER值可以降至4.14；制冷/制热量6kW-12kW的产品，若制冷剂GWP>150，空调的SEER值要求为4.30，制冷剂GWP≤150的，对SEER值的要求可以放宽到3.87。这也就意味着，对于使用环保制冷剂的空调，其能效比可以适度降低。
“欧盟的GWP值标准是150，我们是750,依据是什么？”前述中国家电协会人士表示，如果GWP值门槛设定为750，制冷剂中会有一部分使用氢氟碳化物HFC-32，而氢氟碳化物HFCs管控已经成了国际共识。“把HFCs物质还当做环保制冷剂去鼓励的话，跟国际大的环保趋势是相悖的。”该人士表示。
考核指标繁多 能效重要性不突出
根据《细则》的内容，申请能效“领跑者”的产品评选标准分为一票否决指标和量化评价指标。量化评价指标包括产品能效水平、产品主要技术和企业能力（企业自主节能技术、推广服务能力、产品结构）三项指标，产品能效水平占量化评价指标的分值为70，另外两个指标占30分。
这份考核指标繁多的《细则》，受到了家电行业人士的质疑。他们认为，能效“领跑者”应该把能效作为主要考核指标，噪声和智能控制等指标不应作为能效“领跑者”考核指标。
某业内人士表示，细则中既然列出了环保指标，就应该有环保部门的参与，但据该人士透露，《细则》在制定过程中并未征求环保部门的意见，也没有广泛征求家电行业和协会的意见。
（钟合）
■ 业界动态
媒体声音：在我国家电产业爬坡过坎的重要关口，及时实施能效“领跑者”制度，有利于提振行业创新发展信心，激励优秀企业加紧对标乃至赶超国际一流水平，提升核心竞争力，为能效“领跑者”提供更广阔的市场空间，进而通过市场倒逼、标准制修订等方式，推动整个产业的能效提升。
不过，在短期内，这项“能跑者”制度实施和落地对于家电市场销售，特别是高能效家电产品销售难以起到直接的刺激作用，反而会分散和消耗家电企业在一线终端市场的投入精力和资源投放，顶多只会成为一些家电企业展示和释放自身节能技术水平的一项宣传荣誉。对于第一次脱离了财政补贴完全“裸奔”的新一轮家电激励政策，究竟能不能得到家电企业和消费者的关注认可，还有待观察。
专家声音：短期来看，能效“领跑者”制度对行业影响是中性偏利好。主要体现两方面：一方面，之前出台的节能惠民政策的推行，无论是提高消费认知，还是推动企业转型升级均起到了巨大的推动作用，家电行业加速了节能产品的普及。而此次能效“领跑者”制度的实施则更多是对领军企业、尖端技术的肯定。因此，在评选标准上更加严格，旨在打造家电节能领域“国家队”；第二方面，能效“领跑者”制度一是为了落实国家节能减排战略，二是希望通过制度不断推动中国家电产品的技术创新。目前来看，短期内很难带给企业直接利益拉动，但是这一机制将成为企业展示节能技术水平的最佳平台。特别是在家电行业步入“新常态”下，家电企业更应积极抓住这一市场良机，提升企业品牌影响力。
制造商动态：理性看待择机调整市场策略。能效“领跑者”制度实施细则发布前夕，家电企业对此次推进政策看法相对理性，将择机调整市场策略，细则发布后尚未有所反应。
渠道商动态：强势启动高能效产品促销。“双十一”前期，苏宁易购强势启动针对高能效空调产品的销售。
（钟合）
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