韩国电子化采购专题
建全国统一互联互通电子交易系统
建全国统一互联互通电子交易系统
图1：KONEPS网上国家集市页面
图2：从购买者到供应商，所有采购环节都要通过KONEPS系统完成
编者按 11月11日上午，一场主题为“韩国电子采购为基础的采购行政”学术讲座在北京国际关系学院举办，韩国采购厅代表团前来开展学术交流，两位韩国相关官员介绍了韩国采购厅工作职责及电子化采购情况，尤其重点介绍了韩国多家供应商采购制度（K-MAS）程序及KONEPS网上国家集市的运行情况。《政府采购信息报》记者就学术讲座现场了解到的情况，陆续推出韩国电子化政府采购建设相关内容，敬请关注。
据了解，韩国采购厅是韩国国内唯一的中央集中采购机构，隶属于韩国企划财政部，为所有公共机构提供采购服务，是运营采购全过程的政府范围内唯一的电子化采购平台，主要采购国家机关需要的货物（服务）、储备原材料等，同时还管理并运行国家综合电子采购系统，五年前还新增了国有资产管理方面的任务。
作为专为公共机构提供各项服务的机构，韩国采购厅的采购服务，对于中央政府是义务性的，而地方政府和国有企业则可以选择性地参加采购厅的政府采购活动。地方政府和国有企业的自行采购限额标准，货物类和服务类是10万美元，建筑工程是300万美元。
“不过，无论是中央政府的义务性采购，还是地方政府、国有企业的选择性采购，都要通过韩国采购厅的电子化KONEPS系统进行。”韩国采购厅采购事业局事务官安泰奭介绍说，2014年通过采购厅交易的中央采购额为33.9亿美元，占韩国公共采购总额的31.6%；而通过KONEPS系统进行交易的金额为67.3亿美元，占韩国公共采购总额的63%。所有的招标公告都必须在KONEPS系统上进行发布。
KONEPS打通数据提效节支
韩国的网络电子采购系统是什么？运行程序又是怎样的？
对此，安泰奭介绍说，KONEPS系统（图1）是韩国公共采购的唯一窗口，实现运营采购总过程end-to-end服务。从政府购买者到供应商，所有环节均要通过这个电子交易系统完成（图2）。采购过程伴随着的信息、协议的交换、达成协议、签约以及电子支付等环节，都要在这一平台上进行操作，电子采购系统是使这些行为实现网络化的媒介。
《政府采购信息报》记者在讲座现场了解到，以前线下交易要耗时一周以上，而现在线上交易则可以实时进行。KONEPS系统与韩国国内160多个机构的数据库实现数据无缝链接，需求机构与供应商进行交易时无需见面，因为一目了然的KONEPS系统，使得企业的认证资料等均可便利查询。
韩国采购厅是该系统的运营管理机构，需求机构可通过KONEPS系统查询供应商的各项信息，包括财务状况、货物及服务质量、其他交易机构的满意度等信息，然后再决定是否成交。线下交易时，上述信息可能出现虚假、伪造；而线上交易，因有韩国采购厅作担保，提高了可信度，采购风险降低。
同时，KONEPS系统在信息公开方面也做得十分到位，无论是协议、招标的详细内容，还是招标公告、过程报告、招标结果等，供应商都可以在网上进行实时查询，这大大节约了采购时间，提高了工作效率，同时也降低了各方的交易成本。对此，安泰奭列举了一组数据：通过KONEPS系统交易，年均节约费用8 亿美元，每年平均减少780万页的文件。在提高效率方面，相关单位接受投标、核准相关文件及选定中标，以前需要30小时以上，现在30分钟以内即可完成。
K-MAS实时检索严控价格
K-MAS韩国多家供应商采购制度又是什么？韩国驻中国大使馆采购协调官朴二哲阐述道，K-MAS的定义是：公共机构常用商品，每种商品都要有不少于三家供应商参与竞争（类似中国的协议供货），韩国采购厅会先标定一个最高限价，但是供应商之间还是要对价格、质量和服务等进行竞争，之后公共机构进行订货。此举可以避免“天价采购”等现象的发生。K-MAS系统主要为公共机构和供应商服务。
K-MAS可以实时检索，信息公开透明。在K-MAS中可实现招标公告发布，供应商投标、询价、签单、合同管理等全流程网上操作。系统中的供应商如果出现违法违规等行为，会被拉进韩国采购黑名单，不能再进入该系统开展交易活动。加之，有韩国采购厅作为担保机构，公共机构通过K-MAS采购产品会很放心。
“以2014年为例，K-MAS中已经有5568家供应商入驻、32.6409万个物品上传。”朴二哲介绍说，通过K-MAS，最受益的应该是中小企业。据了解，2014年K-MAS的订购总额是56亿美元，其中从中小企业采购产品的比例占到了总额的81.6%。
此外，对于采购价格是否会存在争议的问题，朴二哲专门作了解释说明。他说，在韩国，产品价格和交易价格可以在网上实时检索。公务员负责价格选定，如果公共机构采购了高于市场价格的产品，那高出来的这部分费用，则要由公务员或者国家来补偿。并且，对于价格波动较大的产品，比如电子信息类产品等，他们会每1～3个月调整一次价格。
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