刘跃华 湖南省省直机关政府采购中心调研员

　　吕汉阳 国资委机械工业经济管理研究院产业经济研究所副所长、采购研究中心副主任

　　张纪雄 北京用友政务软件有限公司高级副总裁

　　吴爱明 中国人民大学公共管理学院副教授

 

　　服务剥离货物 补齐售后短板

 

　　吴爱明：政府采购电商化目前还处于探索发展阶段，在政采电子商城上如何充分利用电商优势，同时解决传统协议供货的缺陷与不足，这是地方在引入政府采购电子商城的过程中要考虑的问题。不少地方直接使用社会化电商的大客户频道，或将协议供货商品链接到社会化电商网站；也有些地方考虑到了电商售后服务可能跟不上，而协议供货商可以服务到办公桌，电商只负责送货到办公室的问题。而这些问题，都是影响政府采购电子商城的实施效果和发展动力的因素。

　　直接利用社会化电商的大客户频道或链接的模式，还是相当于定点采购模式。在这种模式下，电子商城会失去政府主导性，监管方面难免出现漏洞，相关问题仍存在。服务到办公桌还是到办公室，是固有服务思维的体现。新时期的政府部门工作人员，均具备了互联网和计算机相关的基本技能，完全有能力自行解决服务到办公室的问题，况且电商也已经开始考虑这个问题，并积极为政府采购用户提供大客户服务，也能将服务延伸到桌端。

　　吕汉阳：有采购人普遍反映，与之前传统的政府采购模式相比，在电子商城上购买产品，价格是降下来了，但所享受到的服务远不如从前，后续服务没有了保障。所以，有的地方正在实施一种新的解决方案，就是将服务包从货物中剥离，以政府购买服务形式来实现。这是解决电商售后服务短板的一种尝试。

　　刘跃华：供应商要有实体店作为政府采购电子商城售后服务的后援力量。政府采购不是个人购买，而是政府与企业之间的交易，一件商品不论价值高低，都是国家的财产，为了不让其流失，参与政府采购活动的供应商应当是具备以实体店作为售后的企业，这是一项必不可少的准入门槛。目前，我国所有的企业都已经具备了这样的能力。

 

　　普及采购卡应用 优化支付手段

 

　　吴爱明：电商的成本优势非常明显，服务也高效。电商要求的结算方式是预付或货到付款，如果延期支付，势必增加电商的成本。

　　因此，在政府采购领域推广电子商城的同时，还要优化支付手段，积极倡导和要求使用公务卡结算。对一些分管政府采购的部门，甚至可以发行专用的采购卡，采用货到、验收后通过刷采购卡支付。同时，可以协商电商给予一定的账期，按账期集中支付。目前已经有部分电商支持至多30天的账期，结算更加高效。

　　刘跃华：电子商城支付手段应脱胎于支付宝，但支付宝是由第三方网络公司承担，而政府采购则要依法由国库支付，这就需要得到财政部门的支持。财政国库支付如何做到与采购项目同步，让采购人购买到称心如意的产品？这是一个需要深入研究的问题。

　　可以采取两种途径：一是在电子商城平台上体现政府采购计划，有计划才能采购；二是采购计划要与国库联动联通，有采购计划的项目一经交易成功，国库就要立即支付。因此，采购计划相当于支付宝，即由财政承担的采购担保。

 

　　分三步纳入交易对象

 

　　张纪雄：政府采购对象包括货物、服务和工程，工程其实就是“货物+服务”。

　　在政采电商平台上，作为标准物品进行交易的对象包括:货物、工程里的货物、标准服务、工程里的标准服务四项内容。定制化的产品或服务，由于需求标准和技术标准需要专家参与，交易过程复杂，不宜过早纳入政采电商的交易范围。

　　因此，对于哪些交易对象应该纳入政采电商平台，以及什么时候纳入，不能盲目进行，要采取先易后难的步骤。第一步，纳入集采目录外且在限额标准以下的产品或服务；第二步，纳入政府采购范围的标准产品或服务；第三步，逐步纳入需要专家参与的定制化产品或服务。

 

　　开发平台招标采购功能

 

　　张纪雄：政采电商平台应具有招标采购功能。对于标准物品，技术标准统一，其产品功能和技术性能可预知、可衡量，平台只需要进行比价就可以了，这就需要政采电商平台提供竞价的拍买（反拍）功能，包括公开喊价和秘密喊价；而对于定制化的采购项目，则需要开发远程网上评标功能等。

　　还有，由于不同政府采购项目体量大小不一，有些批量集中采购项目规模非常巨大，单靠一个供应商难以满足需求，这时就需要允许多个供应商中标，每个供应商各得一份。甚至，可以组织跨区域的政府集中采购，这样能形成更大规模的集中采购，议价能力也就更高。在这样的平台上，实现这样的功能并非难事。这些，都与传统的招标采购有所不同。

　　为有效推动政采电商化发展，国务院有关部门除了不干涉并鼓励下级政府自由选择外，还需对招标采购的规则进行修订，扫除电商化发展的制度障碍。

 

　　精细化运维管理 确保高效稳定运行

 

　　刘跃华：政采电子商城的运行维护包括硬件和软件两个部分，如服务器、操作系统和Internet联接线路等，以确保网上平台能够24小时不间断正常运行。

　　平台内容更新：电商平台需定期或不定期更新内容，如此才能不断吸引采购人和供应商。

　　避免网络设备故障：如同计算机硬件在使用中会出现问题一样，网络设备故障也会影响电商平台的工作效率，如非专业人员的错误操作，可能导致整个电商平台瘫痪。

　　统筹考虑运维管理：维护操作系统的安全须不断留意并及时安装升级包或补丁；平台建设初期，要对后续维护给予足够重视，保证后续维护所需资金和人力；平台上各栏目的信息往往来源于多个业务部门，要进行统筹考虑，比如采购信息方面要确立一套从信息采集、信息审查到信息发布的精细化良性运转管理制度，既要考虑信息的准确性、安全性，又要保证信息更新的及时性。

　　资金保障：电商平台维护如同汽车保养一样，需有资金作保障。这些保障资金，一方面由财政预算拨付，另一方面可将平台广告费用转换成维护费用，当然这需要得到政策的许可。

　　张纪雄：政采电商平台部署在公有云上，这朵云必须是经过权威部门认证的可信云。交易数据是政府部门重要的经济数据，除了政府部门，不允许其他任何机构接触。在数据同步过程中，要确保数据不被误传，传输途中不被截获。

　　运维管理中，要在交易平台上为各级政府建立“数据大使”，即交易平台要把各级政府的数据进行逻辑分区，使它们相互独立。然后，在政府的采购内网中安装数据装载设备，与交易平台的逻辑分区进行对接，通过身份验证后，将逻辑分区里的数据同步到政府采购内网。

　　与此同时，还要帮助上级部门依法同步下级政府的数据，通过在数据“管道”接头上安装“多通阀门”、上端连接多个“数据大使”、下端连接一个数据装载设备的方式，即可实现，以为下一步的实施监管提供便利。

 

　　加强保密措施 促进安全交易

 

　　刘跃华：无论是竞价还是询价，都要遵循《政府采购法》、《政府采购法实施条例》和财政部出台的相关制度，对于供应商的商业秘密要做到守口如瓶。由于电子商务参与各方在物理上互不谋面，整个交易过程不是物理世界商务活动的翻版，网上银行、在线电子支付等条件以及数据加密、电子签名等技术，在电子商务中发挥着不可或缺的作用，且政府采购的资金额度通常较大，其保密措施更应加强。

　　电子商务发展的核心和关键问题是交易的安全性：技术威胁-信息截获和窃取-信息篡改-信息假冒-交易抵赖。

　　案例一：花旗银行损失

　　1995年8月，一自称前苏联克格勃人员，通过计算机网络进入美国花旗银行，转走1160万美元的巨款。

　　案例二：江苏扬州金融盗窃案

　　1998年9月，不法分子通过在工行储蓄所安装遥控发射装置侵入银行电脑系统，非法存入72万元，取走26万元。这是被我国法学界称为1998年中国十大罪案之一的全国首例利用计算机网络盗窃银行巨款的案件。

　　国内几乎所有的计算机主机、网络交换机、路由器和网络操作系统都来自国外，这些软硬件在进入我国后，均只能提供较短密钥长度的弱加密保护，给电子商务交易各方带来威胁。