修路、架桥等基础设施兴建，政府以前总倾向于“包打天下”——财政掏钱修好后供百姓使用。但是，财政的钱毕竟有限，“有多少钱办多少事”难免会贻误发展，也让企业少了挣钱的机会。于是，发动民间资本参与基础设施和公共服务领域投资便成优选。这就是政府和社会资本合作模式（PPP）的形象说法。

　　十一前夕，在全国第二批206个PPP示范项目名单中，河南省以41席高居榜首，在PPP项目的规范实施方面走在了全国前列。为什么河南在PPP模式方面取得了显著的阶段性成效？政府在PPP模式中做了什么？今天，我们聚焦洛阳，来看政府如何推动PPP。

　　两年期项目 两个月完成1/7投资

　　10月27日，洛阳市政建设集团新街跨洛河大桥项目施工现场，机器轰鸣。项目部负责人尹现红说：“整个工程从开工到现在，都是24小时不停。”

　　新街跨洛河大桥是洛阳市市政道桥工程项目的一部分。去年12月，它和洛阳市九都路东段、滨河南路一起，以洛阳市市政道桥工程项目的名义，被洛阳市政府确定为洛阳市政府和社会资本合作（PPP）示范项目，并进行先行先试。这个项目还是今年年初省政府向社会公布的第一批28个PPP示范项目中的一个，也是目前全省已落地签约的9个PPP项目中的一个。

　　今年6月份，洛阳市政建设集团有限公司在十几家投标企业的竞争中中标。洛阳市政建设集团有限公司副总经理姚宏刚说，整个新街跨洛河大桥投资总额3.7亿元，工期是两年，现在开工仅两个月，就完成了5000万元的工程投入，等于用了1/12的工期完成了1/7的任务量。

　　其实，这个项目只是洛阳市首批5个签约落地PPP项目建设的一个缩影，目前洛阳其他4个PPP项目推进也很顺利。

　　两年前牵手亚开行 开始搞PPP试点

　　两年前，洛阳就被财政部确定为亚洲开发银行PPP项目试点城市，而试点城市全国仅有两个。洛阳市政府和社会资本合作（PPP）领导小组办公室工作人员甄铁军说，2012年，洛阳市财政局的一名副局长到财政部汇报工作，其间了解到亚洲开发银行正和财政部科研所磋商，拟在中国推广PPP模式，筛选两个试点城市。

　　“这一下就引起了我们这位副局长的兴趣。”甄铁军说，这位副局长是个老财政，几十年的工作经历，让他对城市基础设施建设投融资等工作有深刻的认识。他很清楚，政府在城市建设中的负担越来越重，靠发行地方债的方式进行融资建设，风险性相当高，而PPP通过资源互补的方式，可以实现政府、社会资本和公众的共赢。甄铁军说，这些情况都让这位副局长感觉到这对洛阳城市建设来说是个机会，随后便开始了接触了解。

　　2013年11月，洛阳市被确立为全国的试点城市，并获得亚洲开发银行22.5万美元的技术援助。

　　办PPP项目培训的城市 洛阳是全国第一个

　　这样的背景下，2014年2月，全国第一个PPP培训会在洛阳举行。

　　“PPP这种模式，在咱们国家是新鲜事物。”甄铁军说，这次培训从理论上对相关问题进行了系统的讲述，因此可以说洛阳先人一步，对PPP有了系统的初步认识。

　　这种认识最根本的一点，就是明确了一个常识——企业是要赚钱的。比如以PPP模式修路，过路费怎么收？怎么分成？如何做到收得不少、不多、不能过久？换句话说，寻找政府、社会资本和公众各方利益的平衡点，实现各方利益的“最大公约数”，成为推广PPP的关键。

　　为此，成为试点城市后，洛阳市政府成立了以市委常委、常务副市长为组长的PPP项目领导小组，下设PPP项目管理办公室，设在市财政局，具体负责PPP项目的日常管理工作。

　　甄铁军说，这一过程中，亚洲开发银行还从服务咨询方面进行支持，成立了专门的团队协助洛阳进行项目选址、谈判以及方案制作等，等于扶着洛阳走向PPP发展的路子。

　　PPP建设中 也遇到过不少难题

　　洛阳市PPP项目进展并非一帆风顺。甄铁军说，筛选项目就是其中的一个难题，既要管控得住风险，财政还得有支付能力，投资者还要有回报，关键是要考虑到民生和公益公共事业。

　　最难的莫过于融资问题。以目前已落地的洛阳新街跨洛河大桥为例，洛阳市政建设集团有限公司中标时，按照中标要求需要成立注册公司，注册资本不低于2亿元。“现在的经济形势并不很好，而且我们中标这一项目时，同时还在进行十几个项目的建设，都需要钱。”姚宏刚说。

　　还有就是办手续的难题。以前像这类基础设施项目，是由政府负责把各种手续办好，现在实行PPP模式，各项工作一揽子都打包给了企业，这样企业需要做的工作太多。

　　同时，按照以前的模式，建设单位不需要考虑拆迁等方面的问题，都是由政府做好，即使建设中遇到了问题，提给政府部门去解决就可以了，现在却需要建设单位直接面对这些问题。

　　这些并不算什么，对于建设单位来说，最担心的就是怕遇到问题后项目进行不下去。“那么大一个项目放到那儿，贷了那么多款，光利息都掏不起。”建设单位的一位负责人说。

　　让社会资本 知道各自的盈利方式

　　对于这些问题，洛阳市采取了积极的应对措施。

　　洛阳制定了PPP项目运行的模式，共分三种。其中，对具有明确收费基础，并且经营收费能够完成覆盖投资成本的经营性项目，通过政府授予特许经营权，采用BOT（建设——运营——移交）、BOOT（建设——拥有——运营——移交）等模式推进。

　　对于经营收费不足以覆盖投资成本，需要政府补贴部分资金或资源的准经营性项目，通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用BOT或BOO（建设——拥有——运营）等模式推进。

　　对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的非经营性项目，则通过政府购买服务，采用BOO或委托运营等市场化模式推进。

　　有了这样的模式，社会资本也就能够清晰地知道各自的盈利方式了。

　　成立发展基金 再发布30个PPP项目

　　洛阳市还专门设立了洛阳新型城镇化发展基金，解决PPP项目融资难的问题。

　　“这个基金采用母子基金的模式进行运作。”甄铁军说，母基金由代表省财政厅出资的河南省豫资城乡投资发展有限公司和洛阳市财政局共同出资，设立洛阳市河洛新业投资发展有限公司，重点承接省市两级财政政策性资金，吸收社会资本和金融资本对洛阳市主导或引导的重点基础设施、重大服务设施和重点产业项目进行投资，首期注册资本10亿元。

　　今年9月2日，洛阳市政府又与交通银行(601328,股吧)河南省分行、上海浦东发展银行郑州分行、建设银行(601939,股吧)河南省分行达成协议，由他们出资900亿元，用于支持洛阳市新型城镇化建设重要的投融资渠道，这也成了洛阳市PPP项目建设的重要融资渠道。而这也回答了洛阳市PPP项目建设进展这么快的原因所在。

　　8月初，尝到PPP甜头的洛阳市又向社会公布了30个投资总额达423.5亿元的PPP项目，涵盖交通、污水垃圾处理、供水供热、环境治理、水利、棚户区和城中村改造等基础设施，医疗、养老、文化、教育等公共服务正在寻找合作伙伴。