PPP模式是指政府和社会资本之间,在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理的投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,保证公共利益最大化。这是当前新形势下提高公共项目财政资金使用效益、吸引社会资本进入、提高公共产品供给效率的重要创新和探索。

 

　　率先探索、放开门槛,形成了吸引社会资本的良好氛围。2003年,潍坊市开始探索PPP运作模式,在省内率先采用不同模式推进了一批公共服务和基础设施项目,逐步积累起了与社会资本磨合的经验。目前,潍坊市县级以上城市燃气、自来水、污水处理、供热等项目全部引入社会资本进行建设运营,34.8%的医疗机构、15%的中小学由公私合作或社会资本承办。今年3月,潍坊市出台《社会资本参与公用事业项目建设方案》,将交通、市政、水利、环保生态、医疗、健康养老、教育、文化旅游、园区开发等领域全部向社会资本开放,并精选了2015年至2020年100个投资建设项目向社会推出。其中,67个项目入选国家PPP项目储备库,占全省入选总数的80%以上,为吸引社会资本、推进PPP模式创造了良好的氛围。

 

　　适应新的形势,潍坊市选择了具有盈利能力的济青高铁潍坊段项目和完全政府付费的中心城区公办学校项目两个代表性项目进行规范运作,取得成功,形成了可复制推广的PPP项目运作模式。围绕股权运作,创造高铁建设PPP项目典型案例。6月8日,中国首单高铁PPP项目在潍坊成功落地,济青高铁潍坊段PPP项目成功通过竞争性磋商方式选定社会资本。项目吸引了15家社会资本报名,意向投资总额达420亿元,创造了10倍社会资本的追捧奇迹。这一运作为我市节支15亿元以上,而且成为济青高铁、中国高铁建设投融资的典型案例,被财政部当做PPP运作规范全国推广。大胆创新,创造了公办学校PPP项目潍坊模式。创新运用政府购买服务方式,潍坊市围绕购买可用性,设计了总承包运作模式,充分挖掘发挥总承包商设计优化、建设、投融资以及项目维护物业各个业务板块的优势,保障项目质量。最终,建设银行和昌大建设集团,中得了城区学校建设提升工程(一期)征地拆迁和建设运营两个标段。这是山东省首单按照财政部规范运作的公办教育PPP项目。

 

　　市级典型项目的成功运作,为县市区提供了经验借鉴。目前,寿光市已成功运作城区基础设施建设PPP项目和民办初中PPP项目,吸引社会资本14.2亿元,潍城、奎文、安丘、高密等地近期也将推出PPP项目。