PPP是政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授权经营为基础，以利益共享和风险共担为特征，通过引进市场和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。

 

　　省政府文件提出，在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，鼓励采用PPP模式。

 

　　在具体操作方式上，对存量项目(已建成的项目)，采用转让-运营-移交(TOT)或改建-运营-移交(ROT)等方式，将具备条件的政府融资平台公司存量公共服务项目转型为PPP项目，引入社会资本参与改造和运营，把原来的政府性债务转换为非政府性债务，腾出资金用于重点民生项目建设。对新建项目，应合理选择建设-运营-移交(BOT)或建设-拥有-运营(BOO)等运作方式。新建公共服务类项目，应优先采用PPP模式。

 

　　对计划实施的PPP项目，政府部门应会同行业主管部门对PPP项目开展物有所值评价和财政承受能力论证。

 

　　“物有所值评价”将确保采用PPP模式在增加供给、优化风险分配、提高服务质量和运营效率、降低项目成本、促进创新和竞争等方面比传统政府模式更具优势。

 

　　“财政承受能力论证”则规定，每一年度各地全部PPP项目需要从财政预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出的比例不得超过10%。未通过财政承受能力论证的项目，不得采用PPP模式。

 

　　为支持PPP项目发展，江苏省已设立了100亿规模的PPP融资支持基金。