广东省推广运用政府和社会资本合作模式（PPP）项目推介会日前在广州举行，推介会共向社会发布122个PPP推介项目，总投资额2814亿元，共有10个项目达成PPP合作协议并现场签约，签约投资额达242亿元。其中，江门作为全省唯一的地级市代表作经验介绍，江门大道PPP改造、滨江体育中心PPP改造等6个项目则作为全省示范项目推介，2个项目与社会资本方现场达成意向。

　　在推介会上，“江门经验”备受瞩目，其亮点何在？相关示范项目进展如何？南方日报从江门市财政局获悉，江门积极探索创新性举措，推广运用PPP模式，成功实现数项“全省率先”，走在了全省推广运用PPP模式的前列。与此同时，江门推广运用PPP模式仍处于探索起步阶段，尚有建立协调机制、培育专业人士、调动社会资本参与积极性等难点需要一一攻克，下一步江门将继续加强PPP工作顶层设计，研究设立PPP融资支持基金，从多方面创新举措继续推广运用PPP模式。

　　探索

　　建立江门首批PPP咨询服务机构

　　8月2日，江门召开2015年市委理论学习中心组专题学习报告会，国家财政部财政科学研究所研究员孙洁博士在会上作了题为《PPP理论政策和实践》的专题报告，毛荣楷、邓伟根、赵基耀、梁清兆等江门市四套班子领导成员及厅级干部等参加会议，各类金融机构及企业代表也听取了报告。

　　上述一幕是江门今年以来积极推广PPP模式的一个缩影。事实上，早在2013年，江门便聘请专业机构，历时一年编制完成《江门市（本级）城建投融资规划（2013-2023）》，明确未来5-10年内重大投资项目清单、投资规模、资金需求和政府债务规模等，给予实现城市资金信用、债务平衡和搭建城市投融资体制的方案。到了今年年初，江门更是将“探索推动PPP模式为重点的投融资体制改革”写入了市政府工作报告中。

　　据介绍，江门早早引入投融资规划理念，打破传统管理思维，率先编制中长期城建投融资规划，有效地推进了公共服务基础设施建设，对推进重大民生项目、科学把握政府债务也将产生良好影响。此外，江门还以投融资规划为指导，创新政府投融资模式，提升政府投融资决策效率，科学安排土地储备出让和项目投资建设时序，积极探索多元化的资本运营模式，确保了省市重大项目顺利进展，为推广运用PPP模式奠定良好基础。

　　PPP模式是个新生事物，在推广过程中如何让各级政府部门、金融机构、企业充分了解到该模式的优点呢？除了上述市委理论学习中心组专题学习报告会外，江门还在全省范围内率先举办了地市级PPP专题培训。据江门市财政局有关负责人介绍，今年6月，江门特意邀请了财政部PPP培训专家前来授课，江门市直和各市区有关部门、驻江门各金融机构、有关大专院校、有关央企驻华南或江门投资公司、市属国资公司及核心子公司等近300人参加了培训班。

　　此外，江门还积极搭建PPP服务平台，率先公开征集首批PPP咨询服务机构。今年5月底，江门发布首批PPP咨询服务机构征集公告，到截止日已收到来自全国近40家PPP专业咨询服务机构的申报材料。江门市财政局有关负责人介绍，目前江门已通过市公共资源交易中心网站对选定19家机构（其中综合咨询机构10家、律师事务所5家、会计师事务所2家、资产评估机构2家）进行公示，基本建立了江门首批PPP专业咨询服务机构库。

　　难点

　　建立健全长效机制破解推广难题

　　在推广运用PPP模式方面，江门先行先试，并取得初步成效。但与此同时，江门推广运用PPP模式仍处于探索起步阶段，下一步将如何建立协调机制、培育专业人士、调动社会资本参与积极性等都是难点。为此，江门将如何一一破解，继续推广运用PPP模式？

　　建立协调机制，制度顶层设计是关键。据江门市财政局有关负责人介绍，上述首批PPP专业咨询服务机构库成立后，江门首先根据这些咨询机构的意见，结合自身实际情况，拟定了推广运用PPP模式的实施意见，从总体要求和基本思路、组织机构和工作机制、PPP项目适用范围、运作方式选择、保障制度体系、配套政策支持等方面对江门未来运用PPP模式进行了规范。“另一方面，江门目前正在研究市PPP领导小组设立方案和联审联评工作机制，统筹安排全市PPP工作。同时，建立PPP工作协调推进机制，推动相关部门密切配合、形成合力，提高项目审核效率，稳步推进PPP项目的组织实施。”

　　在全国各地实际推广PPP模式的过程中，不少社会资本对于地方政府信用保障、预期收益等都存在一定的顾虑。如何调动社会资本参与积极性、提高项目融资的可获得性呢？对此，江门市财政局有关负责人透露，江门将借鉴财政部、江苏省、河南省及我省PPP融资支持基金做法，积极争取省财政支持，吸引有关金融机构参与，进一步研究江门PPP融资支持基金设立方案，目前该方案正在进一步完善中。

　　事实上，在打造示范标杆项目方面，江门目前已取得初步成效，样本效应或将有效推动更多社会资本积极参与PPP模式。以广业公司为例，作为早期参与PPP建设的社会资本方，该公司目前已累计投资污水处理、垃圾处理、工业区建设和城市道路建设等PPP项目70多个，合计总投资超过100亿元。放眼江门，该公司也已与江门市政府就环保基础设施PPP项目及开平市环境产业园垃圾处理PPP项目达成了合作意向。

　　对于江门率先探路PPP模式，江门市市长邓伟根早在今年5月便在其个人微博中“发声”，表示江门早在去年底就为PPP项目改造作了积极的准备和铺垫，“创新就是要‘先行先试，敢为人先’，抢饮‘头啖汤’……机会永远只留给有准备，主动作为的人们”。而在本次全省推介会上，江门市委常委、常务副市长黄悦胜在作为全省地级市代表作经验介绍时，则表示江门将进一步加强推广运用PPP模式，并建立健全长效机制。

　　聚焦标杆项目

　　此次全省推介会上，“江门经验”之所以备受关注，几个示范标杆项目的登场亮相“功不可没”。据悉，此次项目推介会中，江门共有6个项目被作为全省示范推介的项目，涵盖交通基础设施、市政公用设施、社会事业、保障性安居工程等领域，投资总额合计184.5亿元。其中，江门市交通运输局与中铁珠三角投资有限公司、滨江新区管委会与保利华南实业有限公司还进行了现场签约，就江门大道PPP改造项目、滨江体育中心PPP改造项目达成合作意向。

　　此外，江门还在6个示范推介项目中筛选出市本级的4个项目上报财政部第二批PPP示范项目，目前国省道“迎国检”PPP项目和市区应急备用水源及供水设施PPP项目已按PPP模式启动实施，将通过竞争性磋商完成PPP专业咨询服务机构的选定。同时，江门还筛选了52个PPP潜在项目在全省PPP推介会上进行了宣传推介，为下一步建立江门PPP项目库夯实基础。

　　江门大道PPP改造项目

　　江门大道是江门市委、市政府“一号工程”，全长约123公里，属于城市快速路，已纳入2012-2020年珠中江交通基础设施一体化规划。江门大道串联了占我市经济总量70%以上的东部“三区一市”，贯通后将联接广佛肇经济圈、珠中江经济圈、大广海湾经济区，对接港珠澳大桥和西部沿海高速，成为未来贯穿江门南北的“交通脊梁和大动脉”。

　　江门大道现采用投融资加施工总承包模式建设，本次拟采用DBFO（设计—建设—融资—运营）模式进行PPP改造，总投资约118.7亿元，分两期实施。目前，江门将考虑由省、市共同设立江门市PPP融资引导基金，依托现有投资方，将江门大道存量建设改造为PPP模式建设。

　　据了解，该模式最大的好处就是解决了政府财政资金不足的问题，大大提升了城市交通建设的速度。接下来，在江门大道支线高速、快速路等建设和改造项目中，该市也将复制江门大道改造项目以PPP模式进行建设。

　　滨江体育中心PPP改造项目

　　滨江体育中心的建设目标是能够承办省运会以及各类大型竞技活动和社会综合性活动，满足全民健身活动的需求，做到“一馆多用”。项目总建筑面积约21.59万平方米，用地面积约40公顷，总投资约29.3亿元，包括一座体育场、一座训练场、一座体育馆、两座训练馆、一座游泳跳水馆以及一座展览馆，目前，本项目已处于施工阶段，预计将于2018年初投入使用，本次拟采用DBOT（设计—建设—运营—转让）模式进行PPP改造。

　　据了解，该中心从前是采用政府出钱给企业进行设计、建设和运营的模式。采用PPP模式改造后，在资金方面，政府已不再是唯一的投资方，减轻了项目投资资金压力；社会资本被吸引参与项目投资、建设和运营后，运营方就有了更多主动权，从而达到政府、企业、社会资本三赢的局面。

　　江门市国省道项目

　　江门市国省道项目分为“迎国检”国省道路面改造项目、省道S364线五邑路（西环路—外海大桥）扩建工程、甘棠路（江北路—发展大道）扩建工程，以及嘉和路（潮连大道至河边）建设工程四个部分，预计总投资约29.55亿元，拟采用ROT（改建—运营—移交）合作模式实施。

　　新会区保障性安居工程住宅小区 二期改造项目

　　新会区保障性安居工程住宅小区二期改造项目于2013年动工建设，计划今年12月完工。项目总建筑面积超过5.4万平方米，投资1.81亿元，建成后将提供公共租赁住房714套。目前项目已全部封顶，正在进行室内装修和配套工程施工。项目拟采用BOT（建设—运营—移交）方式实施。

　　新会区养老中心项目

　　新会区养老中心项目建筑面积5.1万平方米，投资2.5亿元，内设老年病医疗区、生活料理区、基本养护区和康乐颐养区等功能区域，可提供床位1000张。项目于2014年3月立项，土建工程于今年5月15日挂网招投标，6月28日开工建设。项目拟采用BOT（建设—运营—移交）方式实施。

　　江门市区应急备用水源及供水设施项目

　　江门市区应急备用水源及供水设施项目总投资约2.746亿元，建成后将具备22万立方米/天的应急供水能力，预计可满足区域内10天居民生活应急用水需求。项目实施内容包括，那咀水库水泵房、那咀水库至西江水厂DN1400原水管18公里，以及西江水泵房。项目采用BOT模式实施。