PPP模式破冰贫困小县豪迈跨天堑_政采资讯

PPP模式破冰贫困小县豪迈跨天堑

作者：赵峰颜君臣发布于：2015-08-30 21:26:55 来源：荆楚网-湖北日报(武汉)

　　雄踞西陵峡畔，坐落三峡坝首。

　　千百年来，一条长江和一条香溪河将秭归一分为三，沿岸居民出行不便。

　　4年后，一座大桥将跨越长江、香溪河，天堑变通途。

　　以一个贫困县的财力，投资20.98亿元建一座桥，不吃不喝也得数年。

　　终结那段历史的，是一次PPP模式的探索与创新。

　　资金缺口高达15亿，收费还贷、BT模式都碰壁

　　1994年，因三峡工程建设，秭归县城南迁过江。三峡工程蓄水后，这里成为三峡库区唯一一个没有过江通道的县。

　　2003年起，秭归县委、县政府就谋划建设过江通道。尽管领导班子换了一茬又一茬，但这项工作从未停止。

　　2013年6月，好消息传来，全长约5公里、总投资近21亿元的香溪长江公路大桥项目，作为政府收费还贷项目，获得国家发改委批复，下拨6亿元的资本金，剩下的15亿元由地方政府筹措。

　　可是，秭归人没有高兴太久。

　　以特许经营权作担保，向银行贷款建设，建成后以收费额进行还贷——这是绝大多数基础设施建设的模式。然而，在这里，行不通。“起初，我们跟多家国有商业银行谈合作，都吃了闭门羹。”秭归县常务副县长杨勇说，银行方面认为这座桥的收费还贷能力很低，拒绝提供贷款。

　　去年10月，国务院发布《关于加强地方性债务管理的意见》，彻底封杀了地方政府直接从银行贷款的希望。“这种情况下，我们就考虑寻找有投资能力、有施工能力的大企业进来，希望以BT模式进行建设，即由社会资本投资建设，验收合格后移交给政府，政府按约定总价，分期偿还投资。”杨勇说。

　　不过，刚刚燃起的希望火苗，又被浇息了。因为如果采取BT模式建设，县政府要在短期内偿还近21亿元的债务，这对于一个年财政收入仅为7.8亿元的国家级贫困县来说，财政压力不堪重负。

　　PPP模式破冰，开创政府与社会资本合作范例

　　一边握着来之不易的“准生证”，一边却饱受资金困扰，项目无法落地。承载秭归人民梦想的香溪长江大桥项目，似乎就要搁浅。

　　穷则思变！

　　秭归县政府组建融资专班，以国家体育场“鸟巢”作为模板，研究PPP建设模式。“当时，关于PPP模式的制度、法规几乎是一片空白，只能摸着石头过河。”专班成员、县财政局局长宋俊华说。

　　第三方评估、法律团队审核、国内知名专家研判、与20多家具有施工能力的央企洽谈、县人大常委会讨论……为了使PPP模式力求科学、规范运作，秭归县委、县政府使出了浑身解数。最终决定由县政府成立一家国有独资公司作为国家补助资金的出资人与合作人成立项目公司，由项目公司负责建设、收费还贷、营运、移交。

　　消息传出，银行方面的态度发生了180度转变，纷纷抛来橄榄枝，表示愿意提供贷款。“有大型企业提供担保，他们当然愿意提供信贷业务。”杨勇说。

　　PPP模式激活了项目，银行的贷款指日可待，然而新问题又来了。

　　按国家发改委的批复，该项目必须实行施工招投标，但是PPP模式必须启动政府采购程序。

　　经多方研究，最终当地政府与省交通厅、省财政厅达成一致，决定实行“一个项目、两个部分、两个平台”的采购方式，分别由省交通厅、省财政厅进行施工招投标和合作人采购。最终，武汉市政建设集团联合体（中铁大桥局七公司、武汉市市政路桥有限公司）脱颖而出。

　　省财政厅金融处处长魏承玉表示，秭归县政府主动选择PPP模式去解决融资困难，很有开创精神。通过PPP模式，不仅能解决建设资金上的瓶颈问题，更重要的是，能实现技术、效率和经济多方共赢。“目前来看，这个项目是政府与社会资本合作的范例，具有可推广、可复制、可借鉴的意义。”他说。

本网拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于政府采购信息网，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。