国家发改委近日发布总投资264.89亿元的18个省市2015年重点流域水污染治理投资计划，涉及污水处理、污水改造、中水回用、建设管网、污泥处理、垃圾处理等项目。环境保护部环境规划院公共财政与投资咨询部副主任逯元堂认为，在水污染防治方面，大多属于政府应该提供的公共产品和公共服务，所以配合“水十条”，将水污染防治作为一个着力点和突破点，把水污染防治这块作为推进PPP模式的重点领域。

　　“水十条”加速治水投资 PPP助污水处理领域发力

　　近日，为推进重点流域水污染治理工作，国家发改委发布18个省市的2015年重点流域水污染治理投资计划，整体投资金额为264.89亿元，其中中央预算内投资为75.92亿元，主要涉及的项目包括污水处理、污水改造、中水回用、建设管网、污泥处理、垃圾处理等。

　　治水投资加速

　　作为大气、水、土壤污染防治三大战役的重中之重，水污染治理领域的市场相对成熟。此次发改委下达重点流域水污染治理投资计划进一步贯彻落实了“水十条”，同时，随着环境治理相关政策红包的逐步释放，预计水污染防治领域将迎来更大的发展空间。

　　进入8月，水污染治理投资计划接连公布。8月11日，国家发改委下发湖北、四川、重庆、贵州、山东五个省市重点流域水污染治理投资计划，总投资额为52.24亿元。加上此前公布的上海、江苏、浙江等13个省市212.65亿元的投资计划，整体投资已达264.89亿元。

　　具体来看，近期下发18省市2015年重点流域水污染治理投资计划中，河南、内蒙古、江苏地区投资金额较大，分别为54.33亿、38.21亿、34.20亿元。在所有投资中，新增污水处理投资所占金额较大，其中内蒙古、河南2015年规划的新增污水处理能力，与“十二五”规划计划投资相比，体量较大。内蒙古、河南2015年单年计划投资的新增污水处理规模分别为52.1万吨/日、115.8万吨/日，而其对应的“十二五”规划，城镇新增污水处理规模为104.9万吨/日、190.3万吨/日。

　　另外，近期公布的18个省市新增污泥处理规模计划为2893.5吨/日，即105.61万吨/年，仅18个省市一年计划的投资规模，即占到“十二五”规划全国五年污泥总投资(518万吨/年)的20.39%。

　　据国海证券研究报告分析，考虑到污泥投资较“十二五”规划进度相对滞后，作为“十二五”收官之年，2015年污泥投资较过往将有较高增速。

　　业内人士认为，发改委下达多省份2015年重点流域水污染治理投资计划，开启新一轮环保盛宴，将实现环境、经济与社会效益多赢。发改委抓住水污染防治的“牛鼻子”，打出了改善水环境的组合拳，治污与节流并举，预计水务板块将迎来发展新机遇。

　　PPP模式助力污水处理

　　此前，环保部环境规划院副院长王金南曾表示，在环境投资方面，“十三五”期间环保三大领域投资需求将达到6万亿元，大气污染防治领域投资1.75万亿元，水污染防治4.6万亿元。这进一步印证了水污染防治的重要地位，而且随着水务领域投资细则的进一步落实，意味着水污染防治的万亿元市场将逐步开启。

　　显然，要达成这个目标，仅靠政府投资远远不够。此次规划的2015年18个省份的投资中，中央财政支持金额约为47亿元，占总投资规模的17.74%。其余部分将依赖地方财政及社会资本的投入，当前国家比较推行的是PPP模式，这能减轻地方政府财政压力，同时将社会资本引入环保等基础设施投资领域，合力解决污染治理的问题。

　　在环境污染治理的各大领域中，水污染处理是公私合营运作实践较早、利用较多的产业，政策和市场也相对较规范成熟。“水十条”中要求，水污染防治要采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式，鼓励社会资本加大水环境保护投入。今年4月9日发布的《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》(下文简称《意见》)，对水污染防治领域政府和社会资本合作(PPP)项目操作流程作出明确规范。

　　环境保护部环境规划院公共财政与投资咨询部副主任逯元堂认为，结合现在已经出台的《大气污染防治行动计划》以及未来要实施的《土壤污染防治行动计划》来分析，大气方面要推PPP模式，可应用领域比较少。但是在水污染防治方面，大多属于政府应该提供的公共产品和公共服务，所以配合“水十条”，将水污染防治作为一个着力点和突破点，把水污染防治这块作为推进PPP模式的重点领域。

　　“另外，就对PPP的关注和响应程度来说，要想把地方的积极性调动起来，还是要和一些政策结合起来。尤其是财政重点补助的地方，要把它作为推进PPP重点的区域率先推进PPP模式。”逯元堂表示，“由于环保项目的公益性特点，在合作领域上也将有所突破，原来PPP更多应用于污水和垃圾处理这种有明确收费机制和补贴机制的领域，下一步将把一些无收益的项目作为重点推进领域。”

　　在国家强力推进污染治理以及着力发展节能环保产业的大背景下，“十三五”期间节能环保市场潜力巨大。随着PPP模式的日渐成熟，社会资本可以更多地投入于大气、水、土壤的污染防治领域，节能环保行业将迎重大历史发展机遇。