全省第一批29个推介项目总投资806.7亿元，共涉及9个省辖市，2个县（市），包含交通、供水、供暖、供气、垃圾处理、污水处理、医疗、养老、环境综合治理、保障性安居工程和园区开发等11个领域。其中洛阳市陆浑养老服务项目（投资规模16亿元），由于选址出现问题，该项目未确定实施机构，且未来实施具有较大不确定性，其它28个项目均正常推进中。按照财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）文件中操作流程5个阶段（分别为项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交）对首批推介项目进展情况进行汇总如下：

 

　　（一）项目识别阶段。处于该阶段共12个项目，涉及6个省辖市，2个县（市），包含供水、供气、交通、医疗、污水处理和养老等6个行业领域，投资规模198.9亿元。其中10个项目处于“项目筛选”环节， 2个项目处于“物有所值评价”环节。

 

　　（二）项目准备阶段。处于该阶段共5个项目，涉及3个省辖市，包含交通、污水处理、垃圾处理、保障性安居工程和园区开发等6个行业领域，投资规模288亿元。其中处于“实施方案编制”环节项目3个，处于“实施方案审核”环节项目2个。

 

　　（三）项目采购阶段。处于该阶段共6个项目，涉及4个省辖市，包含交通、供暖、垃圾处理、环境综合治理、园区开发和污水处理等6个行业领域，投资规模140.6亿元。其中，处于“资格预审”环节的项目3个，处于“谈判与合同签署”环节的项目共3个。

 

　　（四）项目执行阶段。处于该阶段共5个项目，涉及3个省辖市，包含供水、交通和污水处理等3个行业领域，投资规模163.2亿元。其中，处于“项目公司设立”环节的项目4个，处于“融资管理”环节的项目共1个。

 

　　二、项目存在问题

 

　　（一）项目推进较慢。全省首批29个推介项目，其中11个项目仍处于“项目识别”阶段的“项目筛选”环节，从项目向社会公开推介后无实质性进展。

 

　　（二）项目推进程序不规范。项目单位未按照财政部《操作指南》的5个阶段19个步骤程序推进，存在物有所值评价和财政承受能力论证滞后现象，29个项目均未完成物有所值评价和财政承受能力论证。同时，存在实施方案编制和审核不符合PPP政策要求且存在滞后现象，实施方案未编制或未经审核即开展政府采购的问题。

 

　　（三）个别项目实施主体问题。推介项目中个别存量项目，项目审批手续批复到政府部门，未来项目社会资本进入后，如项目实施主体发生变化，存在变更项目审批手续问题。

 

　　（四）社会资本选择不规范。项目单位对社会资本选择未按照PPP政策要求，部分已经选择合作伙伴的项目存在选择本级政府企业作为合作社会资本，并存在未进行规范的政府采购等问题。