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重庆重申PPP“十五道紧箍咒”

作者:庄冠蓉 周晓梨 发布于:2015-08-05 17:28:10 来源:和讯新闻

   继去年8月推出第一批1300亿元PPP项目后,近日,重庆市再次签订33个PPP项目,合同签约1300亿元,涉及科教文卫、水务、污水及垃圾处理等基础设施公共服务和市政项目,单子从几百亿元延伸到一二十亿元,范围也延伸到市区两级政府,实现了由点到面,全面铺开。签约仪式上,重庆市市长黄奇帆再次强调了重庆推进PPP改革的五个原则、五个边界和五个防范要求。

 
  首先,PPP要坚持五大原则:一要利益共享。所有PPP项目都要保证政府公共服务部门、民营企业以及社会投资者利益共享。二要风险共担。一旦有风险,大家一起承担。三要公共利益最大化。因为PPP项目都是社会公共服务项目,必须要充分体现和照顾公共利益。四要兼顾社会效益和经济效益。只讲公共利益,没有经济效益,就吸引不了社会投资。五要保证社会投资者有合理收益。对于基础设施、公共设施的投资者来说,一定要有盈利,但不应有暴利。
 
  其次,推进PPP,要根据各类不同项目的实际情况,厘清和创造五个边界条件:一是市场放开。完全可市场化定价,能够真正实现市场化收费的公共基础设施项目,就可以搞PPP。二是价格调整。收费达不到完全市场化要求,但具备价格调整空间的公共服务项目,可以逐步地调整价格。三是公共购买。对价格不能一步到位的公共服务项目,可通过政府公共采购的方式。四是资源配置。对一些投资量大而收益很低甚至免费的公共项目,政府需要“堤内损失堤外补”,进行资源配置或财政补贴。五是确定合理的收益上下限。
 
  最后,特别要在千变万化的PPP项目实施过程中,做好五个防范:一是防范形似神不似,名为PPP,实际上让政府背上高息债务。二是防范社会投资者利用公共服务的自然垄断乱收费、高收费。三是防范在不同区县、不同地区的同一项目,因标准不统一,导致价格、收费混乱。四是防范由于操作不阳光、不透明,导致灰色交易发生。五是社会投资者出现经营危机,影响公共服务项目不能正常运转时,防范政府部门缺乏应急措施、撒手不管。
 
  在“十五道紧箍咒”下,重庆已尝到PPP投融资改革的甜头。去年8月份推出的第一批1300亿元PPP项目,现在已有9个正式开工建设,业主资金到位,有4个项目前期准备工作都在紧锣密鼓地进行当中。固定资产投资去年增长了18%,今年17.5%,其中很重要的是PPP项目引入了社会资金,加大了马力。同时政府债务也降低了1000多亿元,是全国唯一减少额跨千亿元的省份,政府债务平台得到了改善。今年上半年,重庆GDP增速跑赢了全国。
 
  PPP改革“四两拨千斤”,重庆尝到甜头了,也坚定不移地推进。据了解,到2020年,重庆有8000亿元原来作为政府主导的项目,将会采用PPP模式,整个“十三五”期间,平均每年1300亿元,系统、周密、有条不紊地付诸实施。
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