首先，PPP要坚持五大原则：一要利益共享。所有PPP项目都要保证政府公共服务部门、民营企业以及社会投资者利益共享。二要风险共担。一旦有风险，大家一起承担。三要公共利益最大化。因为PPP项目都是社会公共服务项目，必须要充分体现和照顾公共利益。四要兼顾社会效益和经济效益。只讲公共利益，没有经济效益，就吸引不了社会投资。五要保证社会投资者有合理收益。对于基础设施、公共设施的投资者来说，一定要有盈利，但不应有暴利。

 

　　其次，推进PPP，要根据各类不同项目的实际情况，厘清和创造五个边界条件：一是市场放开。完全可市场化定价，能够真正实现市场化收费的公共基础设施项目，就可以搞PPP。二是价格调整。收费达不到完全市场化要求，但具备价格调整空间的公共服务项目，可以逐步地调整价格。三是公共购买。对价格不能一步到位的公共服务项目，可通过政府公共采购的方式。四是资源配置。对一些投资量大而收益很低甚至免费的公共项目，政府需要“堤内损失堤外补”，进行资源配置或财政补贴。五是确定合理的收益上下限。

 

　　最后，特别要在千变万化的PPP项目实施过程中，做好五个防范：一是防范形似神不似，名为PPP，实际上让政府背上高息债务。二是防范社会投资者利用公共服务的自然垄断乱收费、高收费。三是防范在不同区县、不同地区的同一项目，因标准不统一，导致价格、收费混乱。四是防范由于操作不阳光、不透明，导致灰色交易发生。五是社会投资者出现经营危机，影响公共服务项目不能正常运转时，防范政府部门缺乏应急措施、撒手不管。

 

　　在“十五道紧箍咒”下，重庆已尝到PPP投融资改革的甜头。去年8月份推出的第一批1300亿元PPP项目，现在已有9个正式开工建设，业主资金到位，有4个项目前期准备工作都在紧锣密鼓地进行当中。固定资产投资去年增长了18%，今年17.5%，其中很重要的是PPP项目引入了社会资金，加大了马力。同时政府债务也降低了1000多亿元，是全国唯一减少额跨千亿元的省份，政府债务平台得到了改善。今年上半年，重庆GDP增速跑赢了全国。

 

　　PPP改革“四两拨千斤”，重庆尝到甜头了，也坚定不移地推进。据了解，到2020年，重庆有8000亿元原来作为政府主导的项目，将会采用PPP模式，整个“十三五”期间，平均每年1300亿元，系统、周密、有条不紊地付诸实施。