池州污水厂网一体项目是财政部和住房城乡建设部确立的第一个用PPP模式进行污水厂网建设的项目，受到了社会各界高度关注，被称为“池州模式”。该项目的特点是“厂网一体、市县一体、存量增量一体”。作为第一个国家生态经济示范区，池州市是长江边人口不多的江南小城。风光美、环境好，城市小、郊区面积小，污水处理厂网一体管理具有天然条件。池州污水厂网一体项目似乎天生就是一个样本。

 

　　南方正值雨季，雨水排放的突然放量造成污水外溢常有发生。最近，深圳水务集团派驻池州污水处理项目的副总经理赵军有点忙。为此，深圳水务集团特地从本部调来了两台进口冲吸两用清污车，解决了大问题。相对于未来26年的“婚姻”，池州市政府与深圳水务集团刚刚开始的第二次合作还处于“蜜月期”，需要磨合与衔接，对于一些小问题双方都低声细语、客客气气地协商。赵军累并快乐着。

 

　　一年前的5月，这个项目怎么搞，最终花落谁家谁都不确定。以往大多数PPP项目的签约，一拖就是一年以上甚至数年，能在7个月搞定池州项目，参与方都感觉是在与时间赛跑。池州市要将污水管网和污水厂打包实行市场化特许经营，包括存量和增量两部分。存量是当地现有的污水处理厂和管网，2005年起由深圳水务集团运营，已运营10年，希望当地政府回购;增量是要在主城区和下辖县新建污水处理厂和管网。当务之急是解决存量部分。

 

　　从5月进驻、开始设计方案，到寻找投资商、进行招投标和融资，位于市住房城乡建设委员会的项目工作组始终高速运转。方案的设计过程说斤斤计较毫不过分，甚至争吵、拍桌子也是家常便饭。

 

　　池州市住房城乡建设委员会副主任余祖平告诉记者，方案最终确定社会资本与政府合作成立合资项目公司，池州市水业投资公司拿出真金白银出资，占20%股份，由社会资本占80%控股。这是PPP项目一大特点。而以往社会资本与政府合作时，大都是社会资本完全出资，政府最初不会掏钱。

 

　　接下来是投资人招标工作。池州市政府对有资格的企业进行了筛选，筛选的基本标准是公司规模和行业资质。外资企业受制于国家政策，多数民企受制于行业经验。最终，北京首都创业集团有限公司、深圳水务集团、北京排水集团和安徽国祯环保节能科技股份有限公司4家公司受邀竞标。为了避免在价格上恶性竞争，同时保证服务质量，该项目采取的是合理价中标，合理价中标包含成本、平均价下浮一定比例，技术实力、项目经验、融资能力、项目报价，构成综合竞标的要素。报价之后，项目主管方还要对这些价格进行测算。测算主要是对投资商的相关成本数据进行比较，然后对其报价的收益水平、价格进行整体比较分析，再“挤挤水分”。开标结果公布，深圳水务集团凭借丰富的项目运营经验、科学详尽的投标方案以及在当地多年精心经营享有的品牌美誉度获得总分第一。

 

　　另一项招标，也就是融资招标也成了池州市政府抠门的“证据”。负责该项目全过程咨询的大岳咨询有限公司总监常庆海介绍，项目在融资刚开始时，并没有准备进行招标。达成的意向是国家开发银行牵头的银团贷款，实行基准利率，贷款时间为15年。但由于池州污水处理项目属于政府购买服务的试点，能省则省是原则，因此政府方主导举行了银行融资招标。鉴于项目巨大的社会影响力且具有长期稳定的收益预期，各家银行争相加入竞争，最终实现了利率下浮10%的目标。

 

　　池州污水厂网一体项目成功运作的探索性远远超出了项目本身，其公开公平的竞争性特点对于加速PPP项目的市场化程度无疑具有标志性作用。