地方政府抢建PPP资源库
作者：金微 发布于：2015-07-30 07:38:09 来源：华夏时报
“各地政府近来纷纷建PPP咨询机构库，不仅是省级政府、市级政府，甚至一些县级政府都在进行建库行动。”济邦咨询董事长张燎说。
随着PPP项目的密集推广，为项目服务的咨询机构开始大火，地方政府大举招标PPP咨询机构，导致PPP咨询库遍地开花。国内各咨询机构为了入库，到处参加政府的招标会，而有些大的咨询机构则干脆“罢赛”，多位PPP业内人士称，地方政府重复建设浪费资源。
大岳咨询公司总经理金永祥向《华夏时报》记者表示，建库本身没有问题，问题在于咨询库是开放的还是封闭的。“政府建咨询库应该开放，咨询公司随时可以加入，且仅供政府选择参考。”金永祥说。
多级政府建咨询库
随着PPP项目的推广，一场针对咨询机构的选秀开始展开。
目前，很多地方政府向社会公开征集、评选专业咨询机构，以建立PPP咨询机构库。仅河南、安徽、福建、江西、山东等地已完成第一或第二批次的咨询机构建库工作，而这些地区不仅有省级政府在招标，市级、县级政府也均在采取行动。
以河南为例，7月河南省财政厅PPP中心委对第二批专业咨询服务机构入库项目进行国内公开招标，包括洛阳城市建设勘察设计院有限公司在内的十家咨询机构入库。与此同时，鹤璧市财政局对省财政厅分两次招标入库的14家专业咨询机构全部发出了入库邀请函。
《华夏时报》记者从各地的咨询机构招标文件看到，对投标人资质有多项要求：熟悉PPP政策同时近年有PPP项目咨询成功经验等。一般投标人参加投标要购买标书，同时缴纳投标保证金等。最终的咨询机构由当地政府评选，以南昌为例，10家入选机构最终由该市综合评标专家库随机抽取的5名专家确定。
不仅是市级政府在忙着招标，像县级政府也在建咨询库。如山东五莲县财政局前不久就通告，共确立了11家专业咨询机构作为首批入库名单。按照地方政府建库标准，未来地方推广PPP项目就在这些入库的咨询公司中选择。
不过，这种入库方式却遭到很多PPP业内人士的质疑。
张燎认为，现在各地方上下级政府都在建咨询库，但建库的方法很不准确，大多是用招标的方式，“各级政府重复建库浪费了很多资源。”
清华大学教授王守清认为，推广PPP之初为了避免滥竽充数的咨询机构，中央部委建立一个推荐但非强制的咨询公司名录是必要的，每个省或直辖市建立也是可以的，但是现在很多市甚至县都在建立就没有必要了，这种重复浪费了政府资源，加重了咨询公司负担。
由于地方政府采用招标程序，存在权力寻租的空间，多位PPP专业人士表示：“很多没有经验或经验很少的咨询公司都入库了，这不利于项目的实施和推广。”
部分机构罢赛
按过去PPP的经验，每个成功的PPP项目背后都有咨询机构的工作。
“但凡成功项目背后，都有一个顾问团队在谋划。”张燎说，PPP推广应用初期各参与方能力尚弱，若要成功高效地完成交易，咨询机构对交易双方(政府和社会资本)都是不可或缺的支撑。
不过，由于今年PPP出现爆发式增长，经验丰富的咨询机构明显供不应求，于是，给了其他各类公司机会。
今年开始，大量与PPP无关的公司开始转型做PPP咨询，包括律师事务所、会计师事务所、本土工程咨询公司、招标代理公司，甚至造价咨询公司等。为了获得项目，咨询公司互联压价，直接影响PPP项目的质量。
北京政企合盈经济咨询中心执行合伙人李刚在接受《华夏时报》记者采访时说，两部委发出号召政府在PPP运用中与咨询机构合作，是好政策，开辟了广阔的咨询市场，但是咨询机构在技术知识上要过硬，在政策和方向把握上要准确。
今年4月，财政部PPP中心发布《关于征集政府和社会资本合作(PPP)专业咨询服务机构的公告》指出，中心拟建立PPP专业咨询服务机构库，供有需要的PPP相关方参考。
当初受PPP中心之邀的张燎就咨询机构库的管理规则提过一轮意见，“我当时提的重要一条是建立咨询机构入库和出库的动态管理机构，但并未提在什么层级建库。”
不过，财政部的咨询库一直未出台。虽然财政部没有推出咨询库，地方却在大张旗鼓地进行招标，各地举行的招标会设置各类条款，地方政府建库四面开花，一些咨询公司忙于各地建库招标。张燎说，公司投了几十个库，这也浪费了专业机构的精力。
在金永祥看来，各地的咨询公司招标让人筋疲力尽，“已经越来越没兴趣参加类似招标。”而一些大型咨询机构干脆选择“罢赛”，不再参加地方的招标申请。君合律师事务所一名负责人表示，只是前期参与了部分地方的招标，现在基本不参与了。
不过，对于几万亿的PPP项目，如果不进入当地政府的咨询库，就没有资格进入后面PPP项目的实施工作，这让咨询机构又不得不去参加招标会。张燎说：“如果你不去，万一当地有项目，如果你不在当地的咨询库里他就不会找你。”
金永祥说，亚洲开发银行有咨询库，但是他们的咨询库是开放的，任何咨询公司都可以随时填写资料进入这个库，在使用这个库的时候，咨询公司对申报材料负责，如果出现假信息就进入黑名单。
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