近日，为加快推广PPP模式，更好地鼓励和引导社会投资，国家发展和改革委员会固定资产投资公司建立了国家发展改革委PPP项目库，并发布了首批13个入库项目。这些项目涉及水利设施、交通设施、市政设施、生态环境等多个领域。其中，仅环保项目就有3个，分别是张家界市杨家溪污水处理厂项目、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程和苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电项目。

　　张家界市杨家溪污水处理厂项目

　　张家界市杨家溪污水处理厂项目采用特许经营的形式通过BOT方式引入社会资本，由社会资本投资建设并运营本项目，经营期限届满后将污水处理设施无偿移交政府或政府指定的接收单位。

　　发改委认为，该项目主要目标是引入社会资本的资金以及先进技术和管理经验，提高污水处理服务的质量和效率，推进污水处理市场化改革。从目前来看，这一目标基本达到。其成功经验有三点可以借鉴。

　　首先，营造了公开透明的政策环境，建立了协调机制，规范化操作。张家界市政府成立了市级层面的项目建设指挥部，保障政府和社会资本合作积极稳妥推进，并聘请专业咨询机构提供财务、法律等顾问服务，提高项目决策的科学性、操作的规范性。

　　其次，社会资本提前介入，实现了风险控制前移。该项目在招标文件中明确要求处理工艺成熟、处理效果良好，能够保证污水处理后能达标排放。社会资本在事前通过调查、踏勘等方式，根据实践经验确定了处理工艺，并在投标时按工艺特点报价。

　　此外，建立合理的风险分担机制和收益分享机制。该项目在风险管理方面秉承了“由最有能力管理风险的一方来承担相应风险”的风险分配原则，即承担风险的一方应该对该风险具有控制力;承担风险的一方能够将该风险合理转移;承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机;由该方承担该风险最有效率;如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。

　　大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程

　　据了解，大理市按照“科学治理、科技领先、城乡一体、市场化运作”的思路，引进先进技术，采用市场化运作，于2012年启动实施了洱海流域垃圾收集清运处置系统工程建设，高起点、高标准建设实施生活垃圾 <http://huanbao.bjx.com.cn/zt.asp?topic=%c9%fa%bb%ee%c0%ac%bb%f8>处置城乡一体化系统工程。

　　发改委认为，该项目的借鉴价值在于以下五点:

　　(一)完善法规、健全机制

　　大理市先后建立生活垃圾处理收费制度、垃圾收集清运责任制度、考核奖补制度，出台相应政策文件，使全套系统的运转有章可循、有据可查，确保工作到位。随着系统的建设，大理市政府明确

　　整个系统由大理市城市管理综合行政执法局作为主管部门进行日常监管，市洱管局、环保局、财政局等部门配合实行按季考核，兑现奖惩。各区、乡镇建立相应的管理部门，人民群众自觉参与到环境卫生整治活动，使系统得以有效运行。

　　(二)城乡一体、高标准建设

　　大理市按照流域垃圾治理全覆盖的思路，高起点、高标准规划设计，实施城乡垃圾治理一体化系统建设，提高了农村环境卫生标准，完善了城乡环卫基础设施，初步建立起了城乡一体的流域垃圾收集处理体系。

　　(三)政府补贴、市场化运作

　　一是通过招商引资、竞争性谈判，以BOT方式引进焚烧发电厂建设项目;二是以BTO方式引进垃圾压缩中转站项目;三是收集环节由乡镇负责采用承包、租赁等方式实行市场化运作。

　　(四)数字同步、信息化监管

　　建成垃圾收集清运处理信息化管理系统，通过视频的实时监控、车辆的GPS定位及数据的实时传输，对垃圾收集、转运、处理环节的全过程实行“数字化、视频化、定位化”实时监管，实现信息化管理。

　　(五)打破区划、扁平化管理

　　一是城乡一体化系统打破大理市和创新工业园区、旅游度假区、海开委的行政区划界限，统一规划、建设、管理;二是中转站建设打破乡镇界限，统一建设，实行市场化运作，例如，喜洲垃圾

　　中转站服务区域辐射到喜洲、银桥、湾桥等多个乡镇乃至洱源县右所镇、邓川镇。