近日， 国家发展和改革委员会固定资产投资司建立了国家发展改革委PPP项目库，并发布了首批入库的13个项目。其中，唯一一个“新型城镇化”概念的“固安工业园区新型城镇化”项目引起社会关注。该项目不同于水利、交通等其他城市配套项目，其涉及概念几乎囊括了其他所有类型项目。

　　据了解，2002 年，固安县政府决定采用市场机制引入战略合作者，投资、开发、建设、运营固安工业园区。同年6月，通过公开竞标，固安县人民政府与华夏幸福签订协议，正式确立了政府和社会资本(PPP)合作模式。按照工业园区建设和新型城镇化的总体要求，采取“政府主导、企业运作、合作共赢”的市场化运作方式，倾力打造“产业高度聚集、城市功 能完善、生态环境优美”的产业新城。

　　在此项目中，华夏幸福为固安工业园区提供土地整理，基础设施建设，公共设施建设及运营，产业发展及规划咨询等5项服务。经过十多年的建设，固安工业园区实现了华丽蝶变，在经济发展，城市建设，民生保障等方面都取得了长足的发展和进步。目前，双方合作范围已拓展至固安新兴产业示范区和温泉休闲商务产业园区。

　　国家发改委认为，这个由房地产商华夏幸福与当地政府合作开发的产业新城项目的借鉴价值在于它在整体推进过程中较好解决了园区建设中的一些难题，这种PPP模式正在固安县新兴产业示范区和其他县市区复制，因而具有较高的借鉴推广价值。比如，固安产业新城采用区域整体开发模式，能够实现公益性与经营性项目的统筹平衡。此外，政府与华夏幸福利用专业团队共同建设运营园区，实现产城融合发展。

　　方塘智库创始人叶一剑认为，对于此次华夏幸福开发的固安工业园区产业新城项目入选国家发改委ppp项目，显示了国家对新型城镇化的战略维度。

　　叶一剑说，虽然此前国务院也明确提出了鼓励社会资本参与城市实施投资运营的政进行改革话语表述策表述，但它更多的是从资金供给的角度对社会资本参与新型城镇化，本次固安工业园区新型城镇化项目入围国家发改委PPP项目库，实际上代表了国家对从区域和城市发展的更高战略层级上，认可了社会企业和社会资本对新型城镇化的参与。

　　近年来，“PPP项目”已成炙手可热的词汇。这个译为“政府和社会资本合作”的模式，被业界看做是中国地方政府融资平台的替代品。在民生银行首席研究员温彬看来，让社会资本更多地参与到基建中来，不仅能够拉动投资、改善百姓生活质量、调节经济结构，在市场化的运作下，还有助于提高这些公共设施的使用效率。

　　“当前国家大力推广PPP模式，本质上是推动一场新的公共产品和服务变革。”银河证券认为，将存量公共服务项目转型为PPP项目，引入社会资本参与改造和运营，可以将政府性债务转换为非政府性债务，减轻地方政府的债务压力，腾出资金用于重点民生项目建设。（w）