2015年瑞安市开展PPP工作以来，东新产城道路等12个PPP项目已陆续落地，吸引社会资本60.5亿元，成效显著，被评为浙江省政府和社会资本合作10个示范市县之一。

　　一、搭建职责明晰的组织框架，推进“有序”运营

　　（一）组建“管事”的决策组织。成立瑞安市政府和社会资本合作（PPP）工作领导小组，由市长任组长、分管副市长任常务副组长，并研究出台了《推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式的实施意见》，明确发改、财政、审计、行业主管部门及项目实施机构的职能，形成全市PPP项目高效决策体系。

　　（二）建立“干事”的实施团队。在市财政部门设立常设机构——PPP中心，具体负责PPP模式推广运用。每个项目均组建市级层面的实施指导组和部门层面的推进小组。实施指导组由市府办分管副主任为组长，统筹协调项目推进中需要市政府解决的问题。推进小组由项目实施单位牵头单位为组长，负责方案编制等具体工作。

　　（三）培育“知事”的参与群体。目前，部门、功能区、镇街和社会资本对PPP模式认识还不深，为此，市财政专门编发《政府和社会资本合作PPP（政策节选）》等宣传册近5,000册，并通过微信、报纸、网站等媒介，开展专题宣传，主动回应社会关切的事项，增进政府、社会和市场主体共识，充分调动社会参与的积极性。

　　二、构建全程监管的制度体系，推进“规范”运营

　　PPP是新生事物，处于探索中，存在较多风险，为此，我市率全省乃至全国之先，制定了第一个针对PPP项目的专门规范化文本——《瑞安市PPP项目规范化管理办法》，通过制度化设置，有效规避PPP项目识别、准备、采购、执行和移交五个阶段19个步骤中的风险。

　　（一）把好“入口关”，防范“伪PPP风险”。一是明确适用范围。PPP适用于适宜由社会资本方承担的基础设施及公共服务类项目，垃圾处理、污水处理等市场化程度较高的项目强制应用PPP模式。二是限定实施方式。根据投资收益水平等因素合理选择建设—运营—移交（BOT）等方式，不得使用建设—移交（BT）方式。三是评估实施方案。实施方案必须通过物有所值评价和财政承受能力论证。目前，瑞安市通过上述步骤进入储备库的PPP项目有27个，总投资约386亿元。

　　（二）设定“边界线”，防范“平台风险”。一是限定实施机构。PPP项目只能由政府或其指定的职能部门或事业单位实施，不得由地方国有平台公司实施。二是限制地方融资平台。未与政府脱钩且承担地方政府举债融资职能的地方融资平台不得作为社会资本参与PPP项目。三是放开社会资本。合理设置评分标准、选择评标方式、制定价格分占比和商务技术分的评分项，不得设置无关条件限制潜在社会资本参与。目前，该市正在开展的10个PPP项目经过严格审查，实施主体和社会资本均无地方国有平台和融资平台参与。

　　（三）控制“合理区”，防范“收益风险”。一是避免PPP债务化。不得以固定回报、回购安排、明股实债等方式，加剧地方政府财政债务风险隐患。二是合理分配利润。全面评估PPP项目在不同实施方式中对应的资本结构、运行成本及收益，合理控制项目利润率范围。通过设置超额收益分享机制，实现PPP项目“盈利而非暴利”精神。三是规范政府采购。原则上采取竞争性方式选择社会资本，压缩利益输送空间。目前，进入采购阶段的项目为“瑞安经济开发区市政道路等配套设施项目”和“龙湾至瑞安公路瑞安段工程”，总投资额分别为4.02亿元和20.87亿元。

　　三、建立动态管理的信息系统，推进“高效”运营

　　搭建PPP项目信息管理系统——瑞安市政府和社会资本合作中心网站，实现前期决策、中期信息发布、后期绩效评价的全生命周期动态管理。

　　（一）建立“项目库”“机构库”和“政策库”，便于查询。“项目库”下设“推介库”“执行库”和“示范库”，库中每个项目包含“总投资额”“合作期限”“运作方式”等关键信息。“机构库”下设“定点机构”和“非定点机构”，目前包括全国18家提供PPP项目咨询的主要机构，每个机构注明联系方式、主营业务、公司介绍等信息。“政策库”囊括中央到地方出台的36个主要PPP政策文件，并在不断更新中。

　　（二）建立“信息发布”渠道，便于知晓。“信息发布”是提高社会参与度的关键环节，为此，在网站的显要位置设置了“通知公告”“采购公告”“PPP要闻”“PPP论坛”等栏目。内容既包括全市PPP项目相关信息的发布，又包括国务院等政府部门权威解读、人民日报等主流媒体报道以及其他地区成功案例。为社会提供宏观到微观、理论到实践、官方到民众的全方位的信息集合。

　　（三）建立“社会资本发起”平台，便于参与。为了鼓励社会资本参与，激发潜在投资者的投资热情，网站专门设置了“社会资本发起项目”模块。社会资本只需注册基本信息，登录界面，便可发起项目申请。社会资本发起的有现金流、具备运营条件的项目，将优先进入PPP项目储备库。此外，中介机构、专业人员均可通过网站申请参与PPP项目，最大限度地发挥社会力量参与市公共服务建设。