四川乐山 推广ppp模式体现“四个转变”
作者:陈兴鑫 发布于:2015-07-20 10:38:00 来源:乐山日报
“在公共服务领域推广政府和社会资本合作(ppp)模式,是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。”7月17日,市ppp工作联席会议办公室副主任张雷接受记者采访时表示,推广运用ppp模式,突出体现“四个转变”。
首先,推广ppp模式是推动政府职能从“国家管理”向“国家治理”的一次转变。通过ppp模式提供公共服务,政府要从“管理者”变为“监督者、合作者”,更加注重“按合同办事”、平等协商、公开透明。这有助于解决政府职能错位、越位、缺位问题。
其次,推广ppp模式是推动公共服务从“政府供给”向“合作供给”的一次转变。通过ppp模式提供公共服务,不仅可以破除各种行政垄断,打破“玻璃门、弹簧门、旋转门”,激发市场主体活力,还可以“借市场之力”,引入民间资本参与投资公共服务,将政府在战略制定方面的优势,与社会资本在管理效率、技术创新方面的优势结合起来,提高公共服务质量和效率,增加人民福祉。
第三,推广ppp模式是推动财政管理从“短期平衡”向“中长期平衡”的一次转变。通过ppp模式提供公共服务,财政部门将创新管理理念,做好ppp项目“全生命周期”的预算管理,从以往的“单一年度”预算收支管理,逐步转向跨年度、中长期预算平衡管理,特别要按照代际公平原则,将运营补贴等财政支出责任,纳入财政中期规划和政府财务报告中,在当代人和后代人之间公平分担财政投入,平滑年度间财政支出。
第四,推广ppp模式是推动基础设施从“供给不足”向“有效供给”的一次转变。通过ppp模式提供公共服务,可以撬动社会资本参与建设,形成多元化、可持续的资金投入机制,有效满足新型城镇化建设的需要。
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