引入社会资本 PPP模式破解“钱从哪里来”问题

 

　　“传统的建设模式，政府是项目投资主体，政府要在项目建成之后，付给施工方95%的工程款，资金压力相对较大。”武侯区建设局副局长谢旭告诉记者，建设万兴路和武侯新城快速通道这两个项目预计需要资金5.1亿元，在传统模式下，政府面对的财政压力着实不小。

 

　　围绕“钱从哪里来”问题，武侯区积极探索政府与社会合作新路子，出台了《成都市武侯区政府和社会资本合作模式暂行管理办法》（下称办法），明确采取PPP模式，推动项目建设。

 

　　PPP模式是政府和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系，其中的操作模式之一是“建设一租赁一移交”模式。即引入社会资金投入项目建设所需的全部资金，建成之后，政府按照合同每年付给投资者租金回报，租赁期结束后，整个项目完全归政府所有。武侯区发改局党工委副书记杨冬向记者介绍到，万兴路快速通道、武侯新城快速通道项目就采用了这种模式。

 

　　“PPP其实是一种投融资模式。”杨冬介绍到，这种融资形式的实质是政府通过给予企业长期的特许经营权和收益权来换取基础设施建设，以解决政府的财政困难。除此之外，PPP模式能否成功的重要因素，在于政府和社会资本之间怎样建立“合作关系”，以及建立怎样的“合作关系”。在《办法》中武侯区首先明确了利益分享、风险共担和交易公平、诚信守约两个基本原则，确保合作各方达到较预期单独行动更为有利的结果。

 

　　首个PPP模式项目开标 建设费用下降16.6%

 

　　记者了解到，武侯新城快速通道作为武侯区首个PPP模式项目，已正式开标。在招投标过程中，共有43家单位报名，其中8家全国范围内的国有大中型企业前来竞标。武侯区根据《办法》，以建设成本、利率、还款周期等因素为“考核指标”。最终，济南城建集团有限公司凭借工程建设费用下降16.6%、在银行基准利率上“0上浮”、分四年支付租金的“微利条件”，成为中标单位。

 

　　“一般建设项目，施工方的利润在20%左右，此次让利后，利润确实缩减了不少，但还是有近4个点的盈利，更重要的是，这是开拓成都市场的第一步。”济南城建集团有限公司成都项目负责人黄昱说。

 

　　政府购买服务 企业收益相对稳定

 

　　“武侯新城快速通道”项目开标后，按照《办法》，武侯区引进了四川志和工程咨询管理有限公司作为监管机构，对施工单位进行“跟踪式监管”。

 

　　“施工方要根据图纸报价，我们第一步要做的就是清理这份报价单，哪些报价不合理，给出建议。”四川志和工程咨询管理有限公司总经理刘勇说到，目前施工方的报价还没出来，但公司已开始根据图纸做报价表，届时两份报价单一对比，就能查出“水分”。

 

　　“关于PPP模式在具体项目上的应用”，杨冬提到，“合作双方应当充分考虑项目涉及的政策与法律风险、行业风险、技术风险、投融资风险、商务风险等全部可以预判的风险，并根据政府和社会资本的‘专长’及风险的本来属性确定风险分担机制。虽然PPP项目前期投入大、投资周期长，但后期收益是通过政府购买服务的形式出现，相对较稳定。”