“我这样个体企业可以投资建设长春至白城铁路扩能改造工程了！今年6月，吉林政府出台24号文件打破了以往行业垄断和市场壁垒，为个体经营搭起重点投资领域跳板。” 吉林盛宏建筑公司总经理刘刚接受《中国产经新闻》记者采访时高兴地说。

　　吉林省推进PPP模式运行，打破了以往重点领域投资个体不可企及的局限。跟刘刚有着同样期盼个体经营实体不胜枚举。如何营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境，进一步鼓励社会资本进入生态环保、农业水利、市政设施、交通、能源设施、信息和民用空间设施、社会事业等重点领域项目建设与国有投资项目享受同等政策待遇？

　　吉林省政府24号文件给出答案：“吉林省建立由各级政府负责、行业主管部门推动、相关部门参与的协调推进机制，切实做好PPP项目的总体规划、综合平衡和储备管理。在政府负有提供责任又适宜市场化运作的重点领域，积极推广应用PPP模式，引入社会资本，增强公共产品供给能力。已建成项目可植入PPP模式，通过项目租赁、重组、转让等方式，对原项目进行升级改造或合作经营，盘活存量资产、提升经营管理水平、改善公共服务。”

　　据了解，长春至西巴彦花铁路、吉林市第六供水厂建设工程（一期）、国电吉林热电厂热源改造等工程，目前已列入国家规划的政府和社会资本合作示范项目。从2015年起，吉林省、市、县三级分别建立本级PPP项目库。吉林省加强政策资金支持，各级财政部门要研究建立财政补贴机制，鼓励地方政府运用PPP模式改造存量政府债务项目，减轻政府公共财政举债压力，运用PPP模式化解存量债务。

　　吉林省政府24号文件做出详细阐述：特别是对PPP项目可能产生的政策风险、商业风险、环境风险、法律风险等各级政府要进行充分论证，完善合同设计，健全纠纷解决和风险防范机制。建立独立、透明、可问责、专业化的PPP项目监管体系，形成由政府监管部门、投资者、社会公众、专家、媒体等共同参与的监督机制。在政府和社会资本合作过程中，如遇不可抗力或违约事件导致项目提前终止时，项目实施机构要及时做好接管，保障项目设施持续运行，保证公共利益不受侵害。政府和社会资本合作期满后，要按照合同约定的移交形式、移交内容和移交标准，及时组织开展项目验收、资产交割等工作，妥善做好项目移交。依托各类产权、股权交易市场，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。

　　对鼓励社会资本参与的重点领域，政府投资可根据实际情况给予支持，充分发挥政府投资“四两拨千斤”的作用。创新政府管理方式，优化财政支出结构，在同等条件下，通过投资补助、基金注入、担保补贴、贷款贴息等多种方式，优先支持引入社会资本项目。合理分配政府投资资金，优先保障配套投入，确保PPP项目如期、高效投产运营。