打破单一投资模式

 

　　面对当前经济下行压力，主要面向基础设施、公共服务等领域的PPP投资模式，是转变政府职能、激发市场活力，打造经济新增长点的重要改革举措，对稳增长、促改革、调结构、惠民生有重要意义。

 

　　今年广西“两会”政府工作报告明确提出：“扩大民间资本市场准入范围，降低准入门槛，积极推广PPP模式，鼓励和吸引社会资本通过多种方式与政府合作参与项目建设运营”。

 

　　广西48条稳增长政策措施要求，梳理适合市场化运作、今明两年可开工建设的PPP模式向社会公布，吸引社会资本参与项目建设。特别在能源、交通运输、水利、环境保护、市政等基础设施和公共领域开展特许经营，吸引和扩大社会有效投资。

 

　　“从我区实际来看，推广PPP模式，有利于帮助政府解决两个方面的问题。”自治区财政厅副厅长董仕军说，首先有利于政府加快转变政府职能，从繁重的事务中脱身出来，从过去公共产品和服务的提供者变成监管者和合作者，实现政企分开、政事分开。其次，有利于新型城镇化进程的加快，推进城乡统筹发展。

 

　　“目前，广西城镇化率为44%，比全国低9个百分点，建设任务艰巨，推广运用政府和社会资本合作，可以拓宽融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制。”

 

　　董仕军表示，PPP模式旨在提升公共产品、服务的质量和效率，而非单纯作为一种融资手段。PPP模式将政府在战略制定方面的优势与社会资本在成本管理，技术创新等方面的优势结合起来，有助于更有效地提供优质、低成本的公共产品和服务，增进人民福祉。目前广西财力比较薄弱，收支矛盾十分突出，各级政府都面临着“钱从哪里来”的问题。推广运用PPP模式，可以吸引社会资本进入公共领域，打破政府单一投资的模式，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。

 

　　有关专家表示，在当前国务院加强地方性债务管理的背景下，PPP模式有助于化解政府的存量债务和增量债务问题。通过运用转让-运营-移交(TOT)、改建-运营-移交(ROT)等方式，将政府融资平台公司存量公共服务项目转型为政府和社会资本合作项目，引入社会资本参与改造和运营，可将政府性债务转换为非政府性债务，从而化解地方债务风险，腾出资金用于民生领域建设。

 

　　PPP模式也为社会资本特别是民营资本进入公共服务领域打开了大门。专家指出，PPP的优势在于，可以在平滑年度间财政支出波动的同时满足基础设施和公共服务的建设需求，激发市场主体活力和发展潜力，最大限度地发挥社会资本方资金、技术、人才和管理经验优势，提升公共服务供给的质量和效率。

 

　　23个项目先行先试

 

　　6月5日，自治区政府向社会公布了广西首批政府和社会资本合作(PPP模式)示范项目，23个项目计划总投资433亿元。

 

　　从此次PPP试点项目来看，铁路、地铁、公路、机场等交通基础设施类项目6个，计划投资293.74亿元;城市污水综合治理、医院、福利院、生活垃圾焚烧发电、供水、棚户区改造、空气质量监测等公用服务类项目17个，计划投资139.26亿元。

 

　　“在各市县建立本级项目库，向全区征集适宜采取PPP模式的项目，经过专家审核评估，筛选出单体投资规模较大、长期合同关系清晰、收益比较稳定，与群众百姓生产生活密切相关的23个项目作为自治区示范项目，鼓励先行先试。”自治区财政厅相关负责人说。

 

　　南宁市竹排江上游植物园段(那考河)流域治理项目是自治区首批PPP示范项目之一，项目包括河道整治、污水处理、河道生态、海绵城市示范工程等7个子项工程内容，整个项目技术性要求高、实施过程复杂。

 

　　该项目一位负责人告诉记者，目前该项目已完成PPP竞争性磋商采购，中选投资人北京城市排水集团有限责任公司将负责项目建设、运营及融资等，由于后期污水处理价格不足以覆盖收益率，为保障投资主体的合理回报，南宁财政将以政府购买服务的方式进行补贴。

 

　　董仕军介绍，在PPP模式中，政府主要承担制定政策和规则、项目立项及可行性研究、制定实施方案、物有所值评价和财政承受能力评估等工作，与社会资本共同承担不可抗力风险;政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，使投资者有长期稳定收益。

 

　　专家指出，在PPP模式中，政府具有双重身份，除了是参与者以外，还是监管者。无论是项目本身有现金流(即稳定收入来源)还是没有现金流(收益不好)，政府均应当对公共服务的价格和质量进行持续监管，确保老百姓享受到质优价廉的公共服务。

 

　　PPP项目投入周期长，要从长远角度考虑投入和产出，正确处理好短期利益和长期利益的关系。同时，PPP模式不再局限于建设环节，而是贯穿项目的“全生命周期”，这就要求社会资本方不但要有良好的建设资质，更要有过硬的运营能力。与此同时，社会资本方还要承担项目建设、营运等风险。