河南项城PPP模式引来民办教育百舸争流
作者： 发布于：2015-07-08 09:07:30 来源：周口网
项城市积极深化办学体制改革，推进办学模式创新，科学制定各项扶持政策，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，利用PPP等模式，鼓励和引导社会资本投入教育领域，加快了民办教育事业发展，初步实现了办学形式多样化、投入渠道多元化、学校办学主体化、资源效益最大化的共赢局面。副省长徐济超批示：项城PPP办教育模式具有借鉴意义，请教育厅总结，更有力推进省民办教育发展。
改革办学体制，向思路要出路。项城是豫东平原的一个农业大县，经济欠发达，财政收入低。按照目前教育投入体制，每年财政缺口近亿元。要弥补政府财政对教育投入的不足，只有创新投融资机制。项城向“思路”要“出路”， 积极深化办学体制改革，认真学习《民办教育法》等有关政策法规，按照“非禁即准、一视同仁、竞争择优、合理回报”的原则，充分利用PPP等模式，鼓励和引导社会资本投入教育领域。项城市委、市政府将引资办学纳入全市招商引资重要项目，并作为“一把手”工程抓落实，将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划，做到与公办学校同步安排、同步实施。努力拓宽社会投资的领域和范围，完全放开非义务阶段教育，适度放开义务阶段教育，积极引导投资者兴办幼儿教育和高中教育。思路的转变，开辟了一条教育发展的全新之路。目前，全市民办中小学校达到36所，22万学生中近1/3在民办学校就读。多元化办学格局，优化了教育资源配置，逐步形成了不同类型的学校相互竞争、公办民办并举的良好氛围，带来了教育的多样化、丰富性，促进了教育的高效率和高水平，使家长为孩子选择教育开辟了更加广阔的天地，成为满足广大人民群众教育需求‘众口难调’的一道‘特色菜’。
转换政府角色，变伙计为伙伴。优惠的政策、优良的环境、优质的服务是调动社会力量办学积极性的重要因素。为充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用, 合理利用PPP(公私合作伙伴关系)等模式，鼓励和引导社会资本投入教育领域，项城市把解决社会力量办学征地难、招生难、聘教难作为加快发展民办教育的切入点，市政府先后下发了《关于加强社会力量办学管理的意见》等文件，出台了一系列发展民办教育的优惠政策，推动民办教育快速健康发展。为解决用地难的问题，政府把社会力量兴办学校的用地纳入城乡建设规划，按照公益事业用地优先安排、优先办理，免收各种学校基本建设配套费用。为解决聘教难的问题，对办学条件较好的民办中小学校，教体局选派1/3以上公办教师到校任教；民办高中教师全部选派。选派教师列入编制，工资由市财政统一拨付。教师在职称评定、表先等方面按教师结构比例分配一定指标，调资、晋级以及年度考核随公办学校教师同步进行。截至目前，该市向民办学校选派了935名公办教师，极大地激发了社会力量办学的热情，提升了民办学校办学水平。为解决招生难的问题，该市让民办学校学生享有公办学校学生同等法律地位和待遇，在升学、就业、参加考试、社会优待等方面等同。为提高民办教育吸引力，该市鼓励民办学校与公办学校携手发展。育才中学与市一中，新华学校与一实小和市二中先后联合办学，优势互补，资源共享，迅速提高了两所民办学校的办学水平和知名度。
创新融资机制，借外力快行船。随着城镇化进程加快，项城城区人口剧增，公办学校学位缺口达4万个，如果全靠政府解决，至少需新建学校10所，财政投入需要5－7个亿。项城鼓励和支持所有社会团体、企业和个人举办民办教育机构，办学层次不受限制，根据资金情况，可以独资、合资等多形式进行投入。民营企业家、香港客商、台湾客商纷纷投资办学，正泰博文学校、红旗学校、新华学校和项城三高等十多所投资数千万的学校相继建成招生。目前，全市民办教育总投资达到7.9亿元，投资上千万元的13所，上亿元的3所。从办学类型看，几乎涵盖了从幼儿园到高中的各类学校；从创办主体看，有企业办学、个人办学；从办学模式看，有独资办学、股份制办学和公办民营。该市多元化的教育投入体制，较好地弥补了政府财政投入的不足，缓解了政府办学压力，完善了城市服务功能。目前仅城区民办中小学校就累计分流公办学校学生4.6万人，为解决公办中小学校班额过大、学位不足问题做出了积极贡献。项城民办教育的蓬勃发展，不仅提高了当地群众对教育的满意指数，也有力推动了教育事业的改革与发展。
强化办学监管，化风险为保险。发展民办教育必须坚持发展与规范并举、数量与质量并重，谨防散乱、盲目、无序。为保障民办教育投资者利益，实现“零风险”，促使民办教育上规模、上水平、持续健康发展，项城多策并举，规范办学行为，严把六个关口。一是把好“入口关”，认真落实民办学校审批制度，对未经审批、擅自办学的，责令其限期改正，到期仍达不到办学条件的，依法取缔。二是把好“招生关”，切实加强对民办学校招生工作管理，严禁民办学校做虚假和欺诈性宣传，严禁采取不正当手段抢拉生源。三是把好“教学关”，重点加强教育教学活动管理，要求各民办学校必须严格贯彻执行党的教育方针，教学内容、课时安排、学校管理必须符合国家教育政策规定。四是把好“聘教关”，严格民办学校聘教工作管理，要求民办学校不得擅自抽调公办学校教师，新聘教师必须具备教师资格和符合任职条件，校长须持证上岗。五是把好“质量关”，对民办学校实行教育教学质量评估和年审制度，对办学思想不端正和办学水平低下的学校，停止其招生或限期进行整改；对非法办学并造成不良影响者，依法追究有关人员的责任。六是把好“用地关”，对变相使用或以办学为名骗取的土地，政府予以收回。项城还成立社会力量办学协会，加强民办学校之间的协调和沟通，为民办学校又好又快发展插上了翅膀。
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