财政部政府和社会资本合作中心副主任韩斌——
建设PPP金融大市场 引领标准 助力改革
财政部政府和社会资本合作中心副主任韩斌
二月的北方乍暖还寒,而PPP 的工作已经如火如荼。近年来,党中央、国务院领导将PPP提升到改革全局的战略高度,让我们对PPP改革的意义有了更深更高的认识。公共产品公共服务社会化改革是目前改革的一个短板,也是我国未来经济发展提质增效潜力最大的增长点。实现突破的关键在于改革创新。PPP作为一种创新的公共产品和服务市场化、社会化供给方式,通过放宽市场准入,发挥财政杠杆作用,释放社会创新活力,激励社会资本公平竞争,增加优化公共产品公共服务供给,提高公共服务质量效率,不断满足人民日益增长的多样化公共服务需求。
面对市场信用体系不健全、资产流动性差等原因导致的部分社会资本参与积极性低等问题,我们也在考虑从哪些方面进行突破创新的实践,解决现实问题。PPP金融市场的建设和完善首当其冲。金融市场是实体经济可以高效运转的润滑剂,可以实现PPP项目融资、结构优化及以此为核心的衍生综合服务,优化PPP项目的建设运营质量和效率。建立PPP资产交易平台,打通PPP金融产业链是我们为全面的金融支持PPP工作的实践开端,我们希望通过这样的方式可以实现以下目标:
一、探索资本退出机制,增强社会资本进入信心,充分调动社会资本积极性,盘活存量资产
退出机制的建立不是鼓励社会资本退出,但有了退出通道能消除社会资本特别是金融资本、财务投资者担心进入PPP项目被长期套牢的后顾之忧,从而增强投资信心,并可以盘活存量资产。目前PPP市场中缺少对中期流转和后期退出的相关机制,项目资产流动性偏低,部分社会资本因此而顾虑重重,影响融资效率。交易平台的建立着眼中长期,在把好稳定运营关的同时,为PPP项目中的社会资本及金融资本提供退出或流转的提供平台,也为新的资本进入存量项目提供了通道,可以大大提升资产流动性,提升社会资本参与PPP项目的积极性,有效促进项目落地,甚至实现参与主体的多轮优化。
二、形成示范和引导效应,探索业务标准
PPP项目资产,无论是股权、债权还是其他形式的资产权益,除了具有其本身固有属性外,还具有PPP的特点,需要符合PPP的本质理念,其交易应确保公共产品和服务的供给不受影响。在交易需求已经大量存在的情况下,如果没有相应的标准和规范,可能会产生通过变换资产交易手段让PPP项目偏离轨道、交易摩擦增多等问题,造成市场混乱。我们希望能够通过搭建交易平台,探索PPP金融市场的业务标准,形成行业示范,引导行业规范发展。我么也相信未来各资产交易主体将自觉维护标准、维持秩序,让项目在真正PPP模式的轨道上长期、稳定、有效运营。
三、丰富数据信息,加强信息公开,助推信用体系建设,完善PPP生态圈
信息化管理是管理现代化的标志,非常有助于提升市场效率。通过项目和交易信息的逐步积累和分析,可以对项目提供更有针对性的高效服务,延长PPP产业链条,优化产业结构;通过真实有效的信息公开,可以降低市场交易信息不对称性,减少交易摩擦,也将降低监管成本,有助于形成良好的信用环境,规范的市场秩序,带动PPP生态圈良性发展,吸引更多更优质的社会资本参与到这一生态圈中。
四、创新监管方式,加强风险防控
风险管理是PPP模式和金融市场共同面对的关键问题,2016年底召开的中央经济工作会议要求“把防控金融风险放到更重要位置”。一方面,我们希望,基于PPP项目交易流转平台的信息化管理,探索对PPP项目全生命周期有效监管,准确监测各项交易活动或运营数据,有效防范风险积聚。创新性地提升监管机构监管能力和服务市场的水平,积极引导PPP市场更加规范地发展。另一方面,我们要建立健全对PPP金融市场特别是交易场所的风险管理,严守合法合规运营的底线,不能因创新性发展PPP业务而增加金融市场风险。
风物长宜放眼量,未来的工作应放在金融创新发展的大格局下来寻求新的突破,不仅仅是探索创造新的产品,更着眼于PPP金融理念的发展、制度的创新、市场的建设。我们要坚持需求导向、市场导向、结果导向;坚持规范操作,坚守PPP项目两个论证、风险分担、绩效考核、全生命周期等要素,对变相融资的假PPP、和各种不规范行为要坚决纠正,避免短期行为,避免急功近利,避免走偏变味,让PPP行稳致远。
桂苑五更听榜后,蓬山二月看花开。经历了一段时间的论证研讨,我们得以有今日之共襄盛举。未来道阻且长,改革仍需攻坚克难,愿我们能够携手并进,砥砺前行,不忘初心,共同建设运营规范、高效、优质的PPP金融大市场。
来源: 财政部PPP中心
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