2017年2月28日，财政部政府和社会资本合作中心与天津金融资产交易所合作共建PPP资产交易和管理平台，并召开PPP资产交易管理专题研讨会。现集中对活动期间的嘉宾发言与大家分享。今天分享前8位嘉宾发言。

　　天津市副市长阎庆民

　　尊敬的焦小平主任、各位兄弟省市的有关领导、各位来宾，上午好！

　　在这里，今天我看是一个论坛，有咱们财政部PPP中心和天津金融资产交易所，还有我们相关的朋友们，共同来召开这次研讨会。我就想在这个当前深化改革当中，我们按照中共中央关于深化供给侧结构性改革，实施“十三五”规划，特别是习近平总书记强调的新的发展理念。我觉得这个研讨会，包括平台的启动大会是非常有现实意义的，尤其是在财政部PPP中心大力支持和各方共同努力下，全国首家政府和社会资本资产交易管理平台即将正式启动。在这里也体现了财政部与天津市的支持作用，我谨代表市政府对平台的启动表示热烈的祝贺，对莅临本次活动的各位领导、各方来宾，表示热烈的欢迎和衷心的感谢。

　　第二层含义我还是想讲讲，这次咱们在探索PPP中心和金融资产交易所平台的合作当中，它的有关的叫内涵也好，意义也好，应该说党的十八届三中全会提出来了，在新的时期怎么处理好政府与市场的关系，充分发挥好市场在资源配置当中的决定性作用。特别是在当前，我们面临流动性比较充足，政府的债务要进行有效地化解，再加上当前的，特别是新的一年，今年提出叫积极财政政策与稳健的货币政策实施叫中性货币政策，所以怎么来有效把它处理好，我认为今天我们通过这个研讨会，更重要可以扩清一下在政府与市场关系情况下，怎么处理好。

　　第二个我在想，我们在做好PPP项目入库当中，我们刚才在会前还在讨论，由于PPP实施的项目，应该我们是经历了在20年前已经有了，在上个世纪中期，1993年、1994年就开始在讨论，包括最近我看到咱们中国社科院的一个教授，专门写的对财政的理解。我觉得这是咱们PPP中心实质上，和这个专家是相应的，他讲了财政不仅仅是一个解决经济学科的范畴，而且更应该是一个综合实施，政府治理的一个手段。我觉得这个实际上又给我们理清，在新时期下，怎么来认识政府财政的作用，我觉得当时咱们学教科书上面，讲过这么一句话，讲到财政是政府意志体的表现，或者体现，金融它是国家利益的体现，这是列宁在论述《帝国主义论》时讲过这么一段话。我觉得现在，我们高教授他是专门研究财政，他也讲了，讲得很好。为什么认识到政府治理离不开我们公共财政应该发挥作用，就是它涉及到很多，不仅仅是我们经济学上讲的财政，我觉得这一点我们希望在研讨会上，大家还可以深入讨论。

　　第三点，我看国家发改委也好，包括财政部在2015年，财政部在2014年都相应对PPP项目本身，重要性也好，操作指引也好，包括对项目的选定、建设、运营，一直到风险共担等等，我觉得这些都给我们在这次研讨会，可以作为我们一个所遵循的一个指南。当然天津市政府来讲，也一直非常重视，我们也出台了推进政府和社会资本合作意见，我们相关的一系列政策文件也下列了一些机制，我们也有72个项目入库，总金额3000亿左右。所以按照推进政府与社会资本意义来讲，应该说也是开始进入一个快车道。

　　最后一点，我想提两点希望和建议，通过我们这个研讨会，我们这些同仁也好，实践者也好，乃至于政策管理部门，像财政部PPP中心，我们共同来讨论的。因为当前还是一个迈入政府与社会资本合作刚开始时间不长，所以有一些准入的门槛，信息的对称性，包括资金的准入和退出，机制还不是太健全，资源的配置上面还有一些约束，所以我想这些可能都是我们未来需要共同来考虑的。当前我们有个有利的时机，共同在贯彻落实《京津冀协同规划纲要》，总书记在北京的讲话三周年，2月26日，刚刚大家看到新闻媒体都在京津冀协同规划的调研行。应该说这次会议也是一个落实好《京津冀协同规划纲要》对北京、天津、河北的一个定位，当然咱们天津就是叫一基地三区。其中先进制造业的研发基地，这个里面我就不讲了，在金融创新运营示范区和改革开放先行区上面，我们可以做一些探索，做一些改革，做一些试点，怎么来在金融创新上面，把政府治理通过财政的手段转化为金融来服务实体经济，我觉得这是一个非常重要的，所以我想第一点希望，一定还是瞄准坚持服务实体经济为根本，来推动PPP有序进行。

　　第二个，我想对天金交易所来讲，咱们一定要按照刚才我讲的，2015年几个部委下发的文件，当然也有2014年财政部的一些操作指引，把政府与社会资本合作的资产管理平台，要建设成一个统一合规专业高效的综合服务示范平台，别因为你仅仅是一个发现价格，是一个提供信息充分披露的场所，所以在这个里面一定是叫做统一合规专业高效，这是一个很重要的。

　　还有一块，你自身也得要按照专业化、市场化、规范化的原则来把握好政府方与社会资本方的风险分担，开始我们讲了，因为项目本身是一个伙伴关系，然后大家进来这个项目以后，按照有关的程序，法定的程序，来进行政府采购，它需要进行披露公示，最后我们还得要利益共享、风险公担，所以这一块也是我们在当前探索当中，是一个非常重要的。希望金交所不负大家的希望，也不要辜负财政部PPP中心的期望，来共同探索好、研究好，按照《京津冀协同规划纲要》对天津的试点有两区，你们是可以做的，一个是金融创新运营示范区，这个里面要把它作为一个，不仅是一个融资工具的改变，更重要还是一个对一些纯公共产品的提供，和一些公用事业单位。你比如说政府的一些轨道交通、地下管廊，还有一些基础设施。另外还有一个很重要的，就是公用事业，国际上公用事业这个界定是，我们常用的水电气，这一块是一个有效的一个服务。这样可能使得我们在推进PPP项目当中，方向不会走偏，所以你看国际上有人研究，我查了查，我为了参加这个会，我昨天晚上查了查，实际上它是叫PPP里面再加一个P，英文的缩写，就是公用设施public service，更多还是在这个上面，对一些基础设施上面的涉及到我们老百姓公众关心的水、电、气这方面。当然西方这个体制不太一样，但中国来讲，我们更多对这种我们叫具有公益类的，或者叫公共服务类的，包括供热、供电、供气也是逐渐在放开，这种方面是惠及老百姓民生的，我觉得可以做。

　　第三个希望是财政部PPP中心一如既往地指导和天津对天金所的平台的发展，关心支持天津实体经济的发展，通过这么一个金交所的平台，来共同服务天津和我们周边，特别是我觉得是京津冀，这三地我们可能是有效的联动，这样来为我们实现供给侧结构深化改革，做出新的贡献。大家讲结构性的改革从来都是，应该是以财政为主，因为公共财政它是解决实际需求也好，扩大开支也好，适当地减税也好，所以在这个新的时期，我看“十三五”仍然叫积极财政政策，所以我想我们今天这个研讨会是非常有现实的实际意义，和未来长远的探索可持续发展。我衷心祝愿咱们这个论坛取得圆满的成功，也希望我们这个平台为全国制度创新当中，做一些更多的试点。谢谢各位！

　　来源： 财政部PPP中心