机制放活———

 

　　思路转变 激活主体新动能

 

　　实施直接融资和企业上市“三年计划”，大力支持企业通过“新三板”等直接融资，在场外市场挂牌企业达到47家，其中“新三板”5家

 

　　依法依规开展土地“三项清理”，共清理出土地4.5万亩并处置到位，经验在全国推广

 

　　6月6日，总投资20亿元的安庆外环北路正式开工，成为国内首个运用PPP模式建设纯公益类项目的“破题之作”。

 

　　采用DBFO的运作方式，由政府通过公开招投标，将项目设计、投资、融资、建设、运营维护等全部交由中选的社会资本实施。这样的“大手笔”集中体现了安庆人的敢为人先的创新精神。省住建厅副厅长吴桂如称赞安庆是公益类PPP项目中的“探路者”：“该项目运作模式上的创新是最大亮点，它将为全省乃至全国此类项目的实施提供样板经验!”

 

　　引入社会资本只是迈开了投融资领域改革的“一条腿”，在解决发展资金问题上，安庆改革的“广度”前所未见。市投融资办负责人介绍，从去年以来，我市就着力做大融资平台，着眼于全局利益，打破部门壁垒，将城投公司资产扩充至600多亿元，对市直国有资产统一管理，实现了由管资产向管资本的转变。

 

　　直接融资方面， 3月，安庆城投公司发行16亿元公司债券获国家发改委核准，实现新常态下我市债券融资新突破。5月，40亿元中票获批注册，成功进入全国最大的债券注册发行市场，成为安徽省第一家。5月7日，华茂股份正式停牌，筹划华茂集团整体上市。此外，我市实施直接融资和企业上市“三年计划”，大力支持企业通过“新三板”等直接融资，在场外市场挂牌企业达到47家，其中“新三板”5家。

 

　　土地土地集约节约、农村集体产权、行业协会和中介机构等重要领域和关键环节，一系列改革举措纷纷推出：全市依法依规开展土地“三项清理”，共清理出土地4.5万亩并处置到位，经验在全国推广。全市158个乡镇(街道)成立了农村集体“三资”委托代理服务中心，1705个村(居)实行“三资”委托代理服务，摸清了全市农村集体“三资”的家底。清理整顿行业协会，市本级从234家减少到191家，整治城区1093家中介机构，推动中介市场全面开放。对493家小贷、担保、寄卖、典当、投资公司进行清理整顿，对非法集资和逃废债行为予以坚决打击，营造了公平竞争环境。

 

　　“思路一变天地宽。借助改革之力，以市场为导向，用足用好无形的手，才能激发市场主体内在潜能，推动经济良性循环。”安庆师范学院经济管理学院副院长潘锦云教授说。

 

　　治理创新———

 

　　民生改善 增强群众获得感

 

　　推进县(市、区)义务教育学校校长教师交流工作意见正式公布，强调每年骨干教师交流不低于总数20%

 

　　公立医院改革，取消了药品加成，统一调整了药品价格，全面取消“以药补医”的机制

 

　　4月1日，我市推进县(市、区)义务教育学校校长教师交流工作意见正式公布，强调每年骨干教师交流不低于总数20%，这也是继“零择校”后我市在推进教育机会公平方面的又一次重大改革。安师院副教授程忠良在接受采访时表示：“教育机会公平是最大的公平。无论是零择校、还是校长教师交流，改革的积极意义在于守护了社会公平!”

 

　　4月1日同步启动的，还有公立医院改革，取消了药品加成，统一调整了药品价格，全面取消“以药补医”的机制。“改革最大的亮点是建立科学合理的药品和医疗服务价格制度，实现了药品加成和设备检查费用上的‘一减一降’。”市第四人民医院副院长贺学群告诉记者，医改更体现出对知识和技术的尊重，也让医疗费用结构趋于优化。

 

　　今年以来，“先住院后付费”试点工作扩大至12所县级医院、84家乡镇卫生院。截至5月底，享受“先诊疗后付费”人数18187人次。

 

　　公办养老机构运营体制改革持续推进。全市142个农村敬老院中有9个已开展合作共建或公建民营，40%的农村敬老院已尝试开展社会化养老服务。新建居家养老服务站33个、农村幸福院180个，实施了政府购买城区70周岁以上生活困难老人居家养老服务项目。

 

　　向贫困宣战，在精准扶贫的基础上，我市率先提出“万户增收、千户脱贫、百人供养”计划，做到“帮扶一户、消除一户、稳定一户”。在全市率先建立“救急难”主动发现机制，设立130个“社会救助”窗口，填补了社会救助体系“缺项”。

 

　　一桩桩、一件件，关乎百姓利益的改革事项全面启动，不断向纵深推进，顺应了人民新期待，释放着惠民新红利，增强了群众获得感。

 

　　改革无止境，创新不停歇。为民生谋福祉，为百姓谋福利，在改革创新的征程上，在重振雄风的愿景中，安庆正蹄疾步稳、砥砺前行，激发新能量，创造新业绩。

 

　　记者手记

 

　　面对新常态，要有新状态。新状态从何来?惟改革使然。改革从来不是易事，进入“深水区”，勇气、胆识、担当是驾驭改革航船劈波斩浪、稳健前行的“法宝”。改革更加需要智慧，找准发力点，从制约经济发展最突出的矛盾改起，从群众最期盼的地方改起，从社会发展最薄弱环节改起，释放改革“红利”，才能使出“四两拨千斤”的巧劲。“谋定而后动”，安庆的改革文章已经破题，以信心、勇气、智慧和无私的精神稳扎稳打，健步推进，必将书写出美好未来新篇章。