经济下行压力不减，近期各省纷纷出台财政支持稳增长的措施，运用财政手段撬动社会资本中，PPP模式均被视为关键。

 

　　6月9日，山东省向社会推出项目50个PPP项目，总投资额逾1000亿元。 广西也于6月推出23个PPP示范项目，总投资金融达到433亿元，筛选的示范项目均为单体投资规模较大、长期合同关系清晰、收益比较稳定的项目。5月21日，陕西省推出首批60个PPP示范项目，估算总投资1536亿元。

 

　　6月8日财政部召开贯彻落实PPP指导意见全国电视电话会议，财政部副部长史耀斌表示，在财政部大力推动下，地方政府和各级财政部门陆续公布拟实施PPP项目名单，涵盖交通、市政、医疗、环保等多个领域，预计总投资近2万亿元。

 

　　会上财政部副部长张少春表示，要为避免“念歪经”， 防止PPP项目在实践中“走偏”和“变异”。他强调，在运用PPP模式时，不能再简单地把思想局限在缓解债务压力上，把推广PPP当作又一次“甩包袱”。

 

　　5月22日，国办发布《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》，明确推进相关立法，并表示从多维度给予PPP项目政策支持。

 

　　为解决PPP项目的融资难题，财政部协调行业主管部门推动金融机构创新符合PPP模式特点的信贷评审方式，鼓励保险公司、社会保险资金为PPP项目提供长期、稳定的资金来源。

 

　　此外，中央财政也正在筹备出资引导设立中国PPP合作融资支持基金，作为社会资本方参与项目，提高项目融资的可获得性。

 

　　地方上的配套措施也在发力。6月初，河南省财政厅表示，河南将设立50亿元PPP开发基金，对PPP项目推广运用的关键环节和重点项目给予支持，调动市县政府推广应用PPP模式的积极性，吸引更多金融机构和社会资本投资河南省PPP项目。河南省财政厅委托豫资公司出资10亿元，金融机构和其他出资人采取认缴制。

 

　　今年4月，《江苏省PPP融资支持基金实施办法（试行）》中提出，计划发起设立100亿元规模的江苏省PPP融资支持基金。

 

　　虽然政府层面大力推动，但是PPP 模式在现实操作中仍具有很大的困难。兴业证券团队6月10日-12日奔赴福建省三个地区调研发现，就涉及项目来看，对稳定的现金流要求较高，局限性太多。有清晰的现金流项目不多。PPP和政府债务界定较为困难，目前政府债务尚未明显定论，PPP难以上马。

 

　　兴业证券强调，好的项目实际上大部分已经市场化了，做PPP的空间并不大。目前PPP更多是处于探讨阶段，还在调研论证前期，真正落地的项目甚少。企业参与PPP的积极性并不高，主要还是项目本身问题。

 

　　因此，兴业证券认为，下半年PPP模式开展较为困难，短期内难以成为化解地方债务的重要措施。