国外PPP中心概览及在中国的运用
作者:岳喜财 发布于:2015-06-26 20:04:54 来源:财政部
当前形势下,PPP在我国有广阔的发展前景。从国家政策层面看,党的十届三中全会提出了要求“市场在资源配置中应发挥决定性作用”、“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”。中央城镇化工作会议也作出了部署,“鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营”、“处理好城市基础设施服务价格问题,既保护消费者利益,又让投资者有长期稳定收益”。实施“走出去”战略的现实要求。党的十七大提出了“走出去”的战略,国际金融危机爆发以来,我国企业“走出去”步伐显著加快。从国内实际需求看,政府、公众、社会资本对运用PPP都有巨大需求 ,主要是推进以人为核心的城镇化,从资金和服务水平方面都提出了新的要求,推动新型城镇化需要大量的建设资金,以人为本的理念需要进一步提高公共服务效率和水平;地方政府债务压力对公共基础设施融资渠道多元化提出了要求,PPP模式可有效减轻地方政府融资压力;民营资本、财富管理机构等对长期稳定收益资产的配置需求;相关企业“走出去”的现实需要。
我国现阶段应遵循“顶层设计和摸石头过河相结合”的基本原则,在实践的基础上,为PPP运用构建完备的制度体系。长期目标是培育一个高效、规范、透明的PPP市场,做好制度设计及规制安排。同时,建立PPP的制度体系,解决“各自为政”问题。建立PPP协调管理机构,制定制度框架、采购流程、标准合同,提供技术支持、知识共享,加快转变政府职能,提高政府项目规划、设计和监管能力,加强公众教育,及时总结国内开展PPP的经验教训,对传统模式和PPP模式进行比较分析等。近期目标:建立成功范例,选择典型性项目,进行PPP模式的成功试点,建立标准化管理流程,探索解决制度障碍,增强政府和社会资本信心,选择项目需要兼顾典型性和可行性,项目要符合国家行业政策导向,具备运用PPP模式的条件等。
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