（三）南非PPP管理模式。

 

　　1.法律框架。在国家和省级层面，PPP项目法律法规《公共财政管理法案（法案1/999）》、《关于PPP的财政部令第16号》和《财政部业务指导》。市级层面有《市级财政管理法案（法案56/2003）》、《市级财政规章（2005）》和《财政部/省级部门和地方政府服务实现与PPP指南（2007）》。

 

　　2．职能定位。（1）管理项目开发基金。项目开发基金的初始资金来自南非政府和双边、多边机构的赠款，专门用于垫付行业主管部门的部分咨询顾问费用。为了不影响项目可行性研究的公正性，该基金只有在可行性报告获得财政部批准后才可支付。这种资金一般为有偿使用，由市场投资人偿还，对于事先约定的行业或地区的特定项目也可无偿支持；（2）筛选和发布PPP项目需求，参与部分示范项目融资；（3）帮助国家和省级财政部门规范PPP工作；（4）参与项目可行性研究、采购和管理等，为政府提供技术支持；（5）制定规则框架，开发最佳实践指南，提供培训，发布信息，在PPP中推行黑人经济振兴政策等，为PPP创造良好环境。

 

　　3．治理结构。PPP管理工作由财政部及其PPP中心、国家和省级政府部门、市级政府共同承担，直接向国会或公选的立法机构负责。财政部对项目采用PPP的可行性、采购、物有所值评估报告和项目合同管理方案等4个环节进行审批。

 

　　4．管理机构。PPP中心设6个处，共20人。其中，专业人员14人，管理人员6人。具体情况如下：（1）项目评估处，负责国家和省级项目的总体评估。2名专业人员；（2）市级项目评估处，为市级项目提供总体评估。3名专业人员，1名顾问；（3）信息处，评估各类项目中的信息技术。1名专业人员；（4）风险分析处，审查PPP模式对项目的适用性，评估是否物有所值。3名专业人员；（5）绩效监管与评估处，负责项目实施期内的合同管理。2名专业人员；（6）商业开发处，负责媒体、出版和报告。2名专业人员。

 

　　5．PPP项目情况。1997-2000年，南非在收费公路、供水、监狱、旅游等领域，开始7个PPP项目试点。截至2009年2月，共有73个PPP项目。其中，19个项目正在建设和运行中，价值约20.6亿美元。

 

　　（四）澳大利亚PPP管理模式。

 

　　1.法律框架。澳大利亚对PPP没有专门立法，于2008年11月颁布一系列国家政策与指南对PPP进行规范，各州在此基础上再制定本地的指南。

 

　　2.职能定位。（1）制定财政局的PPP政策与规章；（2）扮演顾问角色。在项目准备阶段，帮助采购部门从费用角度审核PPP的适用性；（3）制定合同管理政策，对政府的合同管理经理进行专业培训，监督合同管理并就重大问题向财政局长和内阁提出独立建议，分享合同管理经验；（4）向PPP项目提供咨询意见，落实相关政策，维护政策的完整性，评估项目成本和预算，协助财政局审批项目；（5）开展培训，提高公共和市场投资人能力。

 

　　3.管理机构。“维多利亚PPP合作中心”隶属于财政局商务与基础设施风险管理小组，共有12名全职雇员，专业涉及法律、经济、金融和工程等。

 

　　其经费来自财政预算。

 

　　4.PPP项目情况。维多利亚州PPP项目主要集中在公共建筑、水处理、医院、公路、监狱、学校等。截至2013年底，共签署23个项目合同，总投资156.4亿美元。其中2个已终结，14个开始提供服务，7个完成合同签订。

 

　　三、PPP在我国的运用

 

　　20世纪80年代以来，各地以BOT模式，引入外资参与基础设施建设，代表项目有上海大场水厂、成都第六水厂、广西来宾电厂、山东日照电厂。2000年至今，部门地方就PPP模式进行了多种形式的探索，代表项目有国家体育场、深圳地铁四号线、杭州湾跨海大桥、青岛威立雅污水处理项目。

 

　　国内在运用PPP方面虽进行了一些探索，但缺乏经验总结和顶层设计。我国在运用PPP方面的关键是政府，如缺乏立法顶层设计，管理理念和能力有待提高，缺乏专门的协调管理机构，收费定价机制不透明，市场培育有待深化。