二、国外设置PPP管理机构案例分析

 

　　加拿大、英国、南非、澳大利亚维多利亚州是国际公认PPP市场较成熟的国家和地区，其PPP中心运行成功，具有代表性。

 

　　（一）加拿大PPP管理模式。

 

　　加拿大是国际公认的PPP运用最好的国家之一。PPP模式在加拿大得到了各级政府的大力支持，发展良好。目前，加拿大PPP市场成熟规范，项目推进有力，各级采购部门经验丰富，服务效率和交易成本优势显著。自1991至2013年，加拿大启动PPP项目206个，项目总价值超过630亿美元，涵盖全国10个省，涉及交通、医疗、司法、教育、文化、住房、环境和国防等行业。

 

　　加拿大PPP中心发挥了重要作用。2008年，加拿大组建了国家层级的PPP中心，即加拿大PPP中心。该中心是一个国有公司，专门负责协助政府推广和宣传PPP模式，参与具体PPP项目开发和实施。同时，加拿大政府还设立了总额12亿美元的“加拿大PPP中心基金，由该中心负责管理和使用，为PPP项目提供占投资额最高25%的资金支持。截至2013年第一季度，该基金已为加拿大15个PPP项目提供基金支持近8亿美元，撬动市场投资超过33亿美元。

 

　　此外，加拿大各级政府积极制定基础设施规划，不断完善PPP项目采购流程。

 

　　（二）英国PPP管理模式。

 

　　1.法律框架。到目前为止，英国对PPP没有专门的立法，是通过财政部颁发规范性文件进行管理。在PFI阶段，有3个政策性文件：《应对投资风险》（2003）、《强化长期伙伴关系》（2006）和《基础设施采购：实现长期价值》（2008）。在PF2阶段，有1个政策性文件：《PPP的新方式》（2012）。

 

　　2.职能定位。PFI阶段，PPP工作组的主要职能：（1）负责PFI规划和市场管理，目标是确保项目物有所值，促进PFI市场发展；（2）制定PFI政策；（3）支持行业和地方政府开发项目；（4）审查PFI商业计划，为重大项目审查组和项目审查组提供参考意见。重大项目审查组设在财政部，主要负责所有中央本级大项目审批，包括PFI项目；项目审查组设在财政

 

　　部，主要负责监督获得政府支持和由PPP工作组主导的PFI项目的审批；（5）制定、出版英国政府PFI合同范本；（6）为PPP执行工作组和基础设施融资中心制定政策。PPP执行工作组隶属财政部，与2006年成立，负责为PFI项目政府参与方提供支持，包括设计合同管理战略、市场测试、合同变更、再融资等；基础设施融资中心由财政部于2009年成立，对无法获得市场融资的PFI项目提供贷款支持。

 

　　PF2阶段，IUK的主要职能：（1）促进市场投资人参与基础设施建设；（2）修订基础设施长期规划，确定优先次序；（3）牵头与中央和地方政府、地方企业、政策制定者、投资者和基础设施部门，共同实施《国家基础设施规划》中的PFI项目；（4）为财政部起草PF2项目规划、主要政策和指南等；（5）为政府PF2项目和规划部门提供支持，提高基础设施交付能力；（6）开展国家合作，包括在PPP规划和基础设施方面为外国政府和开发性金融机构提供帮助；在项目交付方面为外国政府官员提供培训；借鉴国际最佳实践，推进IUK工作规划；支持英国其他部门与机构的基础设施项目开发和投资等。

 

　　3．治理结构。英国财政部是PPP的主管部门。2010年前，负责PPP运行的机构有两个：（1）财政部的PPP工作组，除原职责外，还负责批准英格兰地区的PFI交易（苏格兰、威尔士和北爱尔兰的PFI交易由各地方负责审批）；（2）“英国合作伙伴关系”，独立于财政部，按公司化运营，市场投资人占股51%，财政部和苏格兰主管部门分别占44%和5%，专项支持PPP工作组遴选的PFI项目，涉及具体项目采购与投资策略，以市场化方式对项目和公司进行投资。2010年后，IUK合并了PPP工作组和“英国合作伙伴关系”的职能，统一管理实施PF2项目。

 

　　4．管理机构。

 

　　IUK组织架构如下：

 

　　5.PPP项目情况。截至2012年3月，在PFI下共有717个项目，总投资547亿英镑。其中，648个处于运行阶段。