一、国外PPP管理机构的共性

 

　　（一）设立PPP中心的必要性。

 

　　“PPP不是一场婚礼，而是一段婚姻，是一段政府与市场的长期合作关系”。因此，PPP不仅仅是一种融资机制，更是一种管理机制、合作机制，政府要成功推广应用PPP，需要制定完善的PPP政策和战略，参与PPP项目的筛选准备、招标采购、合同管理、实施监督等全生命周期（这一过程长达20-30年，甚至更长）的管理，要求政府具备多方面的专业能力和相对稳定的政策。世界银行指出，从国际经验看，政府在履行PPP职能时，普遍存在招标采购动力不足、部门间协调不够、专业技能缺失、交易成本过高、相关信息不全等机制性失效问题，需要建立PPP中心予以弥补。

 

　　世界银行、经济合作与发展组织的研究均表明，凡是PPP市场较成熟的国家，都是建立了国家PPP中心甚至地方PPP中心。作为PPP专门管理机构，PPP中心利用自身专业人员和大量外围专家，可以为政府提供专业技术支持，有效解决政府在PPP管理上的机制性失效问题，成功推行PPP中发挥着至关重要的作用。

 

　　（二）PPP中心的主要职能。

 

　　从全球范围看，虽然各国PPP中心的职能依各自政治制度、法律框架、发展水平等不同而有所差异，但无论是发达国家还是发展中国家的，其主要职能包括：（1）提出政策建议。包括为PPP立法、筛选使用PPP的行业、选择合适的PPP模式、制定项目采购与实施程序、设计冲突解决机制等提出建议；（2）参与项目审核。从PPP项目储备至合同签署，全过程参与审核，决定项目是否适用PPP模式；（3）提供技术支持。在项目识别、评估、招标采购、合同管理等环节，为政府提供技术支持，与市场投资人沟通互动；（4）提高政府能力。通过培训等提高政府部门对PPP的正确认识，发展相关能力建设；（5）支持项目融资。通过直接投资项目，或代表政府发布项目信息以增强市场投资人信心，促进项目融资；（6）建立信息平台。搭建PPP政策和项目信息平台，帮助政府推介PPP项目，保证信息公开透明，促进市场竞争。

 

　　在PPP市场成熟的国家，PPP中心的工作重心开始转向分析项目的物有所值、完善项目评估方法学、帮助项目持续获得政治支持等，工作层面更加深入。

 

　　（三）PPP中心的机构设置。

 

　　国家层面的PPP中心设置主要有两种方式：（1）设立于财政部，如英国、澳大利亚维多利亚州、南非等；（2）独立与政府部门之外，如德国、韩国。国外成功运行的PPP中心大多设于财政部，如经济合作与发展组织17个设立了PPP中心的成员国中，有10个国家将PPP中心设于财政部。这样有利于将PPP与其他财政支出、政府债务等统筹管理。

 

　　地方层面是否设立PPP中心，很大程度取决于本国政府的经济规模与结构，以及投资决策权的下放程度。在英国、澳大利亚、巴西、德国、印度、墨西哥等许多国家，除设立国家PPP中心外，均设立了地方PPP中心。地方PPP中心在国家PPP中心支持、指导下，开展本级PPPP工作，以确保工作方法的一致性和最佳实践经验的及时分享与推广。

 

　　（四）成功PPP中心的共性。

 

　　很多国家的实践、世界银行与经济合作与发展组织的研究表明，运行成功的PPP中心有如下共同特点：（1）政府有推广PPP的强烈政治意愿，PPP中心能得到政府强有力的支持；（2）PPP中心专注于解决政府机制性失效问题；（3）具有一定决策权力的PPP中心要比只承担咨询顾问角色的作用更加显著；（4）PPP中心需实质性参与项目，才能做好政府助手。