经验启示

 

　　美国亚利桑那州渔猎厅总部ＰＰＰ项目的经验，对于我国运用ＰＰＰ模式推进创新型机关建设有一定借鉴意义：

 

　　一是充分利用ＰＰＰ模式的合作伙伴关系，互利共赢。美国亚利桑那州渔猎厅总部的ＰＰＰ项目实现了合作伙伴的多元化，既有个体，又有机构，既有社会资本方，又有政府，每一位合作伙伴都为项目做出了必不可少的贡献，使得该项目从融资、担保、设计、建设、管理、维护等方面都贯彻了专业、深入、全面、环保的理念。我国各级政府在公共基础设施建设环节中应充分利用ＰＰＰ模式，在选择合作伙伴时，在严格的资格审查的基础上要解放思想，让有能力、有实力、有魄力的企业、个人广泛参与进来，进而学习社会资本方先进的生产技术、管理技术，实现公共产品和服务提供的创新。

 

　　二是运用ＰＰＰ模式推进融资创新。渔猎厅通过预期稳定的收入现金流吸引社会资本方的参与，通过成立ＡＷＦＣ发行长期免税债券，有效地实现了大规模的融资和风险的分担，为编制稳定的中长期预算奠定了基础。此外，渔猎厅还签署了ＰＰＡ购电协议，这一创新方式使政府再次利用社会资本来弥补经营成本预算的缺口，从而实现项目的长期、可持续的发展目标。我们在具体实践中，也应打破传统融资方式的束缚，以ＰＰＰ模式融资职能的运用为契机，本着效益、方便、高效、快捷、可持续等原则，推进机关建设融资创新。

 

　　三是以ＰＰＰ模式为基础，实现创新型机关建设和可持续发展战略的相互契合。渔猎厅在建设总部的过程中，采用了大量环保材料，并通过太阳能的就地生产、最大限度利用自然光、使用高度绝缘泡沫、建造低水耗或无水浴室和无需灌溉的自然景观等方式实现了能源利用和环境保护的双达标，获得了能源与环境设计先锋奖的最高认证。具体到我国来说，在进行机关建设时，应当注意与可持续发展战略、节能减排的能源利用战略相结合。创新型机关建设就应包含对可持续发展的要求，而可持续发展战略又能推进创新型机关的建设。可以说，ＰＰＰ模式正是连接创新型机关建设和可持续发展战略的纽带和桥梁。

 

　　（作者单位分别为国务院发展研究中心宏观经济研究部、财政部财政科学研究所）