目前我国境内从事PPP项目咨询的专业公司数量少，专业水准普遍不高，行业规范也未建立。境外的PPP咨询公司和相关的法律与金融服务机构已在全球PPP市场积累了丰富的经验和扎实的知识储备，有些长期在中国的相近领域承接业务。在大力培育本土PPP专业咨询公司的同时，建议适度引进利用境外机构，以加快提升我国PPP实践水平。另外，要完善PPP咨询行业的管理制度，就要求在从业者遵守基本职业操守的同时，对具体的PPP项目咨询要做到独立、公正和科学。对一些失败的PPP项目，也要追究相关咨询机构的责任。

 

　　最后，我国在PPP实践过程中，也要充分认识到PPP本身先天存在的不足，并加以修正。英国在近20年实践中，PPP/PFI本身也暴露出一些问题，例如前期交易采购招商阶段耗时长、成本高，合同签订后遇到政策、规划调整后很难变更，PPP经营者债务和回报不透明，政府也存在向私人部门不合理转嫁风险的情况，私人部门借机要价并获得高额补贴等。

 

　　英国财政部2012年底发表了《PPP的新途径》的报告，认识到上述问题，并提出采用名为“PF2模式”的政策建议。在PF2模式中，项目的投资资本结构中，政府拥有少部分股权，项目公司有更多融资来源（包括公共资金），公共/私人部门同股同利；由于政府直接参与，使项目公司的经营更透明，并要求公布年报和收益，使政企双方更合理地分担风险，政府也会主动减少政策法律变更，提高决策的长期稳定性。鉴于英国PPP实践中的经验和教训，建议我国在推广PPP进程中，直接过渡到PF2模式，在项目结构中政府资本（包括地方城投公司的国有资本）做小股东，民营资本做大股东，完善PPP项目经营透明、保障服务的机制，做到合理风险分担，利益共享，并且可以将社保、保险等社会公共资金作为PPP项目的融资来源。

 

　　（作者系上海社科院经济所博士研究生）