可见，目前中央紧锣密鼓推进PPP，其深层次意图是以此倒逼地方政府加快治理方式改革和自身能力建设。由于基础设施是我国新城镇化建设的主要内容，PPP的应用还有助于摆脱传统粗放的路径依赖，使基础设施产业驶入技术创新、管理创新和机制创新的快车道，新型城镇化倡导的“以人为本”的普遍公共服务也有了实现途径。

 

　　另外，PPP也是刺激基础设施和公用事业领域的国有企业和地方城投公司加快深化改革和转型发展的有效措施，使这些企业迅速成长为有强大专业能力和高度社会责任的市场主体。PPP在医疗、教育、养老等设施，旧区改造等大部分社会公共服务领域有很大发挥空间，在激发各类社会资本的市场活力、创造社会财富、促进相关领域金融体制改革方面也有难以替代的作用。

 

　　完善我国PPP实践的建议

 

　　最后，谈谈现阶段完善和提高我国PPP实践的措施建议。

 

　　在增强我国PPP的硬实力方面，建议利用PPP的契机，加快深化国有企业改革。

 

　　从世界范围看，各国国有企业的主要业务集中在基础设施和市政公用事业领域。承担中国各地基础设施建设运营和服务的主要力量，是大量当地国有企业。虽然市政公用行业市场化改革一直进行，但大量基础设施和公用事业领域的国有企业，其业务范围仍在当地。尽管有相当数量的民营企业活跃于市政基础设施的投资和运营市场，但总量还是不足。面对全国巨大的基础设施市场需求，广大基础设施建设运营领域的国有企业，包括转型的地方城投公司，将是中国PPP市场的中坚力量。

 

　　除重塑基础设施投资、设计和建设以外，PPP项目的核心是基于基础设施资产管理和资产运营的公共服务，在我看来，这是广大市政建设和运营的国有企业擅长的领域。这些企业积累了长期经验，有着丰富技术、人才和管理储备，近几年刚成长崛起的民营企业，在这方面是望尘莫及的。

 

　　一方面，要深化这些公司的市场化、专业化的改革，真正提高经营服务的实力；另一方面要释放这些企业的市场活力，在保障当地服务的基础上，消除观念和体制机制的障碍，鼓励其走出当地市场，参与全国PPP市场竞争。对债务负担较轻、经营业绩良好的地方城投公司，可鼓励其转型为PPP专业投资公司，进入具有更多机遇和挑战的全国大市场。

 

　　在增强中国PPP软实力方面，主要有三点建议：

 

　　一是加快我国PPP及基础设施和公共服务领域的研究，形成PPP产学研一体化的智库体系。一些PPP比较发达的国家，均对基础设施和公共服务领域的研究相当重视，拥有丰富的研究成果和一大批有影响的智库机构和学者。一些国际组织和金融机构，如联合国、世界银行、经合组织、亚洲开发银行，欧洲复兴银行等，长期将基础设施和公共服务列为重点研究关注领域，为相关业务提供智力支撑。

 

　　我国学术界对这些领域的关注较少，研究成果也较单薄。建议鼓励高校与科研院所将PPP及基础设施和公共服务领域列为研究教学重点，内容可包括公共治理、政府采购与PPP体制机制、行业公共政策和产业竞争战略等方面，为我国PPP的实践实现跨越提供强大的智力支持。

 

　　二是完善中央和地方的PPP政策体制框架。政策体制框架主要指政府层面各相关部门的职责和作用，包括政策研究制定、响应实施和评估反馈。英国PFI和公用事业市场化改革的成功经验显示，政策的制定、实施和评估部门应该分立，这也是公共政策的基本规律。

 

　　建议在发改委牵头立法和财政部牵头建立PPP专业机构之外，尽快确立完善我国的PPP政策体制框架，使各专业部门、国家和地方审计部门、各级人大政协及相关专业机构分别在在政策实施、绩效评估与监管、政策反馈与评议方面发挥作用。

 

　　三是建立我国PPP咨询服务的市场体系。PPP需要一大批高质量的建筑设计、技术咨询、财务会计、法律事务、金融服务和专业管理方面的咨询服务企业。以建筑设计行业为例，传统采购方式中不计成本、片面追求高大上的做法，与追求“物超所值”的PPP相矛盾，这就要求建筑设计行业转变观念，将全寿命周期的成本和经济收益、社会效益和服务效益综合考虑，将设计做到精细化、精准化和整体化。